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僅僅憑著(zhù)有關(guān)部門(mén)的一次會(huì )議規定，20年來(lái)，湖南省對建筑企業(yè)勞�；鹨恢睂�(shí)行政府統籌管理。由于這項政策缺乏法律依據，社會(huì )各界紛紛質(zhì)疑和抵制。業(yè)內外人士呼吁，取消政府對勞�；鸬拇照邉菰诒匦�。
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本報資料照片（本報記者 周衡義
攝） | 一紙規定20年代收近38億元
建筑安裝企業(yè)勞動(dòng)保險基金是政府向建設單位征收且納入建筑安裝工程造價(jià)成本的一種行業(yè)性統籌基金，是建筑安裝企業(yè)繳納社會(huì )基本養老金的主要來(lái)源。
記者從湖南省建設廳了解到，湖南建筑企業(yè)勞動(dòng)保險基金統籌管理工作隨著(zhù)國家對養老保險政策的逐步建立和完善，經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變過(guò)程。
1987年，湖南省規定，從7月1日起，對建筑企業(yè)勞�；饘�(shí)行由各級建設行政主管部門(mén)所屬的勞保統籌機構統一收取、統一管理、統一撥付給施工企業(yè)。
在此基礎上，1993年，湖南省規定，按建安工程造價(jià)3.5%計取的勞�；�，除撥付給施工企業(yè)，還對困難的大中型企業(yè)進(jìn)行適當的調劑補助。1997年，湖南省根據國家有關(guān)政策規定，由原來(lái)企業(yè)直接發(fā)放離退休職工養老金，改為由企業(yè)全額繳納在職職工基本養老金，離退休職工基本養老金由社會(huì )保險機構發(fā)放。
令人吃驚的是，這些年來(lái)，湖南省出臺這一系列政策時(shí)，僅僅是根據國務(wù)院1984年7月3日第37次常務(wù)會(huì )議關(guān)于“可以先在建筑企業(yè)實(shí)行全行業(yè)保險的試點(diǎn)”的會(huì )議精神。
據統計，1997年以來(lái)，湖南省共籌集37.75億元勞�；�，絕大部分支付給國有及集體企業(yè)。到2006年底為止，參保企業(yè)達1164家，人數達24萬(wàn)多人。
越俎代庖合法性受質(zhì)疑
長(cháng)期負責此項工作的湖南省建設廳勞保辦主任章晉敏認為，在當時(shí)經(jīng)濟和法制條件均不成熟的條件下，政府下文明確勞�；鹩山ㄔO行政部門(mén)統一收取、管理及支配，確實(shí)為建筑行業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。但隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展和完善，這種代收制度的合法性受到質(zhì)疑。
2005年，湖南泰和集團股份有限公司、岳陽(yáng)匯澤房地產(chǎn)有限公司對當地勞�；鹦袠I(yè)管理辦征收勞�；鹗欠窠�(jīng)國務(wù)院或財政部批準表示質(zhì)疑，在請求當地政府行政復議無(wú)果的情況下，舉報至國務(wù)院法制辦公室，并拒絕繳納400余萬(wàn)元的勞保費用。此事在當地引起很大反響。
“市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府對勞�；鸾y籌管理，日益暴露出這一模式的缺陷�！闭聲x敏坦言。
記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，部分地方政府自定收取標準，違背勞�；鸬氖杖≡瓌t。長(cháng)沙、湘潭等地按建設項目平方米計收，損害了承發(fā)包雙方的合法權益。
個(gè)別地方政府以會(huì )議紀要形式減免勞�；�，造成收取率低。以2004年為例，湖南省縣級只收取勞�；�6700萬(wàn)元，直接損害了施工企業(yè)的權益，已出現多次投訴并引發(fā)過(guò)群體性事件。
勞�；鹫y籌也引起了建設單位的普遍反對。他們認為，勞�；鹗墙ㄔO單位與施工單位之間的事，政府統籌既增加行政成本，也容易產(chǎn)生腐敗。2006年8月，株洲市政府在一大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中，一次性為湖南省某建筑公司減免勞�；�600萬(wàn)元，引起業(yè)內噓聲一片。
湖南省政府辦公廳規定，建設部門(mén)對不按規定繳納勞�；鸬墓こ添椖�，不得發(fā)放《施工許可證》；對不按規定繳足勞�；鸬捻椖�，不得辦理工程竣工驗收備案手續。
湖南泰和集團股份有限公司法律事務(wù)總監蔡曼青認為，湖南省建設廳征收勞動(dòng)保險基金的實(shí)質(zhì)，是建設部門(mén)利用行政權力壟斷地位向企業(yè)亂收費。他說(shuō)，建筑企業(yè)勞保辦只是湖南省建設行政部門(mén)的內設機構，不是由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按國務(wù)院設立的“社會(huì )保險經(jīng)辦機構”，無(wú)權征收屬于社會(huì )保險費性質(zhì)的勞動(dòng)保險基金。
無(wú)法可依呼吁取消統籌管理
湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕認為，勞動(dòng)保險屬于社會(huì )保險的范圍。早在1995年，我國頒布施行的勞動(dòng)法就明確規定，社會(huì )保險基金由社會(huì )保險基金經(jīng)辦機構依照法律規定收支、管理和運營(yíng)。社會(huì )保險基金監督機構依照法律規定對其收支、管理和運營(yíng)社會(huì )保險基金的情況實(shí)施監督。
秦希燕認為，地方政府的相關(guān)文件及規章不是法律。地方政府下文由建設行政的有關(guān)部門(mén)收取、管理和運營(yíng)建筑行業(yè)里的勞保費用，缺乏法律依據。他建議，將勞�；饸w勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)統一收支、管理和運營(yíng)�！斑@樣，既能保障其合法性，又能解決地方建筑行政部門(mén)代收上述費用所日益暴露出的問(wèn)題及其缺陷�！�
2005年，湖南省建設廳向湖南省人民政府建議，將湖南省建筑行業(yè)勞�；鸾y籌管理工作整體移交給勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)。他們還建議，將勞�；鹱鳛椴豢筛偁庂M用在投標報價(jià)和施工合同中予以保證，建設單位將其直接列入建筑安裝工程費中，由施工企業(yè)自行收取、自行使用。建設行政部門(mén)只通過(guò)建筑市場(chǎng)管理，確保施工企業(yè)勞�；鸬淖泐~收取和按規定使用。
“取消建設部門(mén)勞�；鸫罩苿菰诒匦�，”湖南省建設廳副廳長(cháng)袁湘江在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“勞�；鹜耆梢杂墒袌�(chǎng)來(lái)調控�！痹娼J為，目前，湖南縣(市)建筑企業(yè)改制基本完成，為勞�；鹱呦蚴袌�(chǎng)創(chuàng )造了有利條件，而在湘的中央、省屬沒(méi)有改制的建筑企業(yè)不到20家，如果進(jìn)展順利，這些企業(yè)不久即可實(shí)現改制，用不著(zhù)依賴(lài)政府統籌的勞�；鸬恼{劑補助。 |