“通過(guò)參與政府財政預算，居民對社區的庭院改造、道路修建等有了發(fā)言權，參與的熱情都很高。在居民的監督下，不但工程質(zhì)量過(guò)硬，還為政府節約了7萬(wàn)多元呢�！惫�爾濱市阿城區清真社區黨支部書(shū)記兼主任王樹(shù)森高興地告訴記者。
　　近年來(lái)，哈爾濱市政府拿出部分公共建設資金，由百姓決定投入到哪些建設項目上，并在工程規劃、施工環(huán)節和事后的效果評估過(guò)程中提出意見(jiàn)，從而提高了資金使用效果。

哈爾濱阿城區清真社區居民王介山老人指著(zhù)新修的路，高興地說(shuō)：“有了參與式預算，路修得好不說(shuō)，我們還幫國家省了7萬(wàn)多元呢�！鳖伇�光 攝

“參與式預算”落地哈爾濱

　　據了解，“參與式預算”作為一種全新的預算模式和政策制定方式，源自巴西，是政府將涉及社會(huì )公眾切身利益的公共項目建設資金，通過(guò)公眾參與決策的過(guò)程，交給公眾討論，并由公眾決定，使預算編制更加公開(kāi)、民主、透明。目前，在我國的無(wú)錫、哈爾濱進(jìn)行試點(diǎn)，其中哈爾濱選取了阿城、道里兩個(gè)區作為試點(diǎn)區。
　　試點(diǎn)社區主任郭靜向記者介紹說(shuō)，他們成立了由財政、建設、規劃、街道辦、社區等部門(mén)和單位人員參加的參與預算委員會(huì )，并在居民小組的基礎上選出200多位居民代表，召開(kāi)大會(huì )由他們投票，在4個(gè)備選建設項目中選出2個(gè)最急需上馬的庭院改造項目。然后反復征求居民意見(jiàn)，這兩個(gè)庭院建成什么樣，樓體刷什么顏色、種樹(shù)還是種草、建不建涼亭等，形成了一個(gè)規劃效果圖。在工程進(jìn)入施工階段時(shí)，居民負責監督工程質(zhì)量和進(jìn)度，并負責工程驗收和改造效果測評。通過(guò)全程參與，全社區居民對28萬(wàn)元的財政資金安排和改造后的環(huán)境都很滿(mǎn)意。

百姓參與政府財政預算

　　采訪(fǎng)中，記者了解到，從前的公共建設資金使用，都是政府依據年度計劃進(jìn)行安排，直到工程施工百姓才知道具體的資金安排，往往花錢(qián)不少，百姓還不滿(mǎn)意。
　　阿城區清真社區居民、79歲的王介山說(shuō)：“通過(guò)參與預算，我們就能幫著(zhù)政府把錢(qián)花在刀刃上。該花的花，不該花的一分錢(qián)不動(dòng)�！彼�告訴記者，在兩個(gè)月的小區道路改造中，他和其他居民代表一直監督工程質(zhì)量。從路基的厚度、混凝土的標號到各種建筑材料的配比都一一過(guò)問(wèn)。
　　道里區安靜街道辦負責財政工作的副主任徐曉墨認為，有了“參與式預算”后，工程的總造價(jià)、建筑材料的單價(jià)和管理成本等都要公示，這就方便了百姓監督資金的流向和使用，對建筑工程等腐敗易發(fā)領(lǐng)域起到了監督作用，使“陽(yáng)光財政”成為可能。
　　哈爾濱市財政局局長(cháng)席常青認為，“百姓參與式預算”作為預算體制改革的開(kāi)端，已發(fā)揮出三個(gè)作用：一是減少了重復建設和資金浪費，將有限的財力投入到群眾最需要的公共項目上，實(shí)現了公共財政資源的優(yōu)化配置；二是提升了民主理財的水平，提高了政府公共產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現了公共服務(wù)項目效益最大化；三是喚醒了百姓的民主意識和參與意識，為民意的充分表達提供了平臺。

完善“參與式預算”需強化項目篩選和制度設計

　　接受采訪(fǎng)的基層干部、專(zhuān)家認為，從試點(diǎn)的情況看，“參與式預算”的適用范圍有限，僅對關(guān)系百姓切身利益的、能力所及的中小項目適用，對高速公路、地鐵、橋梁等大型專(zhuān)業(yè)化項目不適用。
　　政府財政預算作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強的領(lǐng)域，很難把資金完全拿出來(lái)讓百姓參與，因此必須要界定好其適用范圍，讓百姓參與到他們能力所及的項目中去。以庭院改造來(lái)說(shuō)，不但跟百姓切身利益密切相關(guān)，以他們現有的知識水平和能力，完全能提出合理化建議和設想。
　　一些專(zhuān)家指出，為了推動(dòng)“參與式預算”，還需要完善現行的制度和法律設計。哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授梁雪峰則認為，要想讓“參與式預算”發(fā)揮更大作用，需要建立更加公開(kāi)透明的財政預算信息披露制度。因為百姓對財政預算畢竟很陌生，只有財政部門(mén)提供完整的預算信息，披露資金的總體安排，才能讓百姓了解政府的錢(qián)究竟要花在哪里，怎么花才更合理，從而提出自己的參與意見(jiàn)�！�