[采訪(fǎng)札記](méi)“能進(jìn)能出”機制幾成空中樓閣
    2007-08-28    本報記者:曹健 晏國政    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
  記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現,由于低保戶(hù)隱性收入難核實(shí)、部分低保戶(hù)賴(lài)吃低保、低保大面積提標擴面遺留問(wèn)題以及相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策不到位等問(wèn)題,寧夏、山西兩省區城市低保正面臨著(zhù)“易進(jìn)難出”難題。
  根據我國《城市居民最低生活保障條例》規定,享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時(shí),應及時(shí)申請辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續。然而記者在山西、寧夏兩地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現,由于種種原因,城市低!澳苓M(jìn)能出”機制幾成空中樓閣。
  基層工作人員反映,他們首先遇到的難題是缺乏一套收入監測機制,低保戶(hù)隱性收入很難核實(shí)。太原市迎澤區迎澤街道辦事處低保所所長(cháng)翟仙玲說(shuō):“以往作為居民申請低保資格主要依據的單位開(kāi)的收入證明,現在社區一般已經(jīng)不敢輕易相信了!庇行﹩挝粸榱苏疹櫬毠,開(kāi)證明時(shí)只開(kāi)工資不開(kāi)獎金,有的單位是低保戶(hù)要開(kāi)多少就開(kāi)多少。
  “所以現在社區核實(shí)低保申報戶(hù)或低保戶(hù)的收入情況時(shí),一般要求看工資條或者看工資存折,防止其弄虛作假”,翟仙玲說(shuō),“但這仍避免不了作假事件發(fā)生,有的單位幾個(gè)月發(fā)一次工資,不發(fā)工資時(shí),工資單上顯示為零,而開(kāi)工資時(shí)也只把當月的工資填上!
  基層工作人員遇到的第二個(gè)難題是,雖嚴格把關(guān)審核,但賴(lài)吃低,F象仍然存在。翟仙玲說(shuō):“在我從事低保工作的幾年中,主動(dòng)要求退保的人很少,基本都是社區發(fā)現的!庇行┑捅(hù)被取消低保資格后,就找各種各樣的理由到社區鬧,社區這時(shí)候一般就堅持著(zhù),有些鬧上幾次就不鬧了,但也有的鬧得很兇,低保部門(mén)如果此時(shí)拿不出確實(shí)的證據證明其收入情況,出于穩定考慮也只能讓其繼續吃上。
  記者調查發(fā)現,賴(lài)吃低,F象多為低保政策不完善時(shí)期的遺留問(wèn)題;鶎庸ぷ魅藛T介紹說(shuō),2001年、2002年,為解決國企改革帶來(lái)的職工大量下崗,生活可能面臨困難問(wèn)題,我國城市低保大面積提標擴面。部分地方為完成下達的擴面任務(wù)將一些并不符合條件的城市居民納入低保救助范疇。隨著(zhù)我國低保政策的逐步完善,這其中大部分不符合條件的低保戶(hù)被取消低保資格。然而仍有部分不符合條件的低保戶(hù)隱瞞收入繼續吃低保,低保部門(mén)由于難以掌握其收入情況,同時(shí)從穩定角度考慮,只好采取降低低保標準的辦法讓其繼續吃低保。
  太原市迎澤區迎澤街道辦南內環(huán)街二社區居委會(huì )主任趙寶蓮告訴記者,該社區163戶(hù)低保戶(hù)已經(jīng)有78戶(hù)被取消低保資格,但如果嚴格按照低保政策來(lái),至少還可以再下30戶(hù)。
  基層工作人員還反映,由于就業(yè)渠道不暢,低保戶(hù)收入很難提高,導致很多低保戶(hù)不會(huì )主動(dòng)就業(yè)而選擇繼續享受低保。山西省太原市迎澤區低保中心主任冉建彬說(shuō):“就業(yè)還是吃低保?低保人員首先要考慮就業(yè)效益是不是能超過(guò)吃低保的效益,如果就業(yè)并不比在家吃低保好,低保戶(hù)肯定不會(huì )主動(dòng)就業(yè)!
  記者采訪(fǎng)中也了解到,當前,勞動(dòng)保障部門(mén)促進(jìn)就業(yè)多以下崗職工個(gè)人為單位,而城市低保保障多以家庭為單位,兩者側重點(diǎn)不同,一個(gè)人就業(yè)往往還難以改變一家人的貧困狀況。同時(shí)各地雖然相繼制定了最低工資標準,但是實(shí)際上許多企業(yè)都沒(méi)有嚴格按照最低工資標準執行,月工資低于當地最低工資標準時(shí)有發(fā)生,就業(yè)的相對優(yōu)勢難以體現。
  此外,近年來(lái)各地針對低保群眾的優(yōu)惠配套政策增多使得低保的含金量也不斷增高,有些低保戶(hù)更不愿意主動(dòng)退保。山西、寧夏兩地的低保工作人員坦言,低保優(yōu)惠在解決部分低保戶(hù)生活、就醫等難題的同時(shí),也使得部分不符合條件的人想盡辦法進(jìn)低保。
  山西、寧夏兩地的低保工作人員和低保戶(hù)認為,低保工作只有真正實(shí)現應保盡保、能進(jìn)能出、不養懶漢,才能體現其公正性,同時(shí)才能將低保資金用到真正需要的困難群眾身上。
  山西省政府參事薄生榮、山西省社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)丁潤萍等人建議說(shuō),應當建立科學(xué)的低保進(jìn)出機制。
  專(zhuān)家們認為,建立科學(xué)的低保進(jìn)出機制首先應該是建立低保戶(hù)的收入核算機制。據了解,太原市針對低保戶(hù)零星就業(yè)情況,確定了涉及30多個(gè)行業(yè)自由工作者收入的初步評估標準,通過(guò)市場(chǎng)調查,按照各行業(yè)收入的70%計算零星就業(yè)低保戶(hù)的收入,避免低保養懶漢現象發(fā)生。有關(guān)工作人員認為,這種模式值得借鑒。
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