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| [采訪(fǎng)札記](méi)“能進(jìn)能出”機制幾成空中樓閣 |
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| 2007-08-28 本報記者:曹健 晏國政 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，由于低保戶(hù)隱性收入難核實(shí)、部分低保戶(hù)賴(lài)吃低保、低保大面積提標擴面遺留問(wèn)題以及相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策不到位等問(wèn)題，寧夏、山西兩省區城市低保正面臨著(zhù)“易進(jìn)難出”難題。
根據我國《城市居民最低生活保障條例》規定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時(shí)，應及時(shí)申請辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續。然而記者在山西、寧夏兩地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，由于種種原因，城市低�！澳苓M(jìn)能出”機制幾成空中樓閣。
基層工作人員反映，他們首先遇到的難題是缺乏一套收入監測機制，低保戶(hù)隱性收入很難核實(shí)。太原市迎澤區迎澤街道辦事處低保所所長(cháng)翟仙玲說(shuō)：“以往作為居民申請低保資格主要依據的單位開(kāi)的收入證明，現在社區一般已經(jīng)不敢輕易相信了�！庇行﹩挝粸榱苏疹櫬毠�，開(kāi)證明時(shí)只開(kāi)工資不開(kāi)獎金，有的單位是低保戶(hù)要開(kāi)多少就開(kāi)多少。
“所以現在社區核實(shí)低保申報戶(hù)或低保戶(hù)的收入情況時(shí)，一般要求看工資條或者看工資存折，防止其弄虛作假”，翟仙玲說(shuō)，“但這仍避免不了作假事件發(fā)生，有的單位幾個(gè)月發(fā)一次工資，不發(fā)工資時(shí)，工資單上顯示為零，而開(kāi)工資時(shí)也只把當月的工資填上�！�
基層工作人員遇到的第二個(gè)難題是，雖嚴格把關(guān)審核，但賴(lài)吃低�，F象仍然存在。翟仙玲說(shuō)：“在我從事低保工作的幾年中，主動(dòng)要求退保的人很少，基本都是社區發(fā)現的�！庇行┑捅�(hù)被取消低保資格后，就找各種各樣的理由到社區鬧，社區這時(shí)候一般就堅持著(zhù)，有些鬧上幾次就不鬧了，但也有的鬧得很兇，低保部門(mén)如果此時(shí)拿不出確實(shí)的證據證明其收入情況，出于穩定考慮也只能讓其繼續吃上。
記者調查發(fā)現，賴(lài)吃低�，F象多為低保政策不完善時(shí)期的遺留問(wèn)題�；鶎庸ぷ魅藛T介紹說(shuō)，2001年、2002年，為解決國企改革帶來(lái)的職工大量下崗，生活可能面臨困難問(wèn)題，我國城市低保大面積提標擴面。部分地方為完成下達的擴面任務(wù)將一些并不符合條件的城市居民納入低保救助范疇。隨著(zhù)我國低保政策的逐步完善，這其中大部分不符合條件的低保戶(hù)被取消低保資格。然而仍有部分不符合條件的低保戶(hù)隱瞞收入繼續吃低保，低保部門(mén)由于難以掌握其收入情況，同時(shí)從穩定角度考慮，只好采取降低低保標準的辦法讓其繼續吃低保。
太原市迎澤區迎澤街道辦南內環(huán)街二社區居委會(huì )主任趙寶蓮告訴記者，該社區163戶(hù)低保戶(hù)已經(jīng)有78戶(hù)被取消低保資格，但如果嚴格按照低保政策來(lái)，至少還可以再下30戶(hù)。
基層工作人員還反映，由于就業(yè)渠道不暢，低保戶(hù)收入很難提高，導致很多低保戶(hù)不會(huì )主動(dòng)就業(yè)而選擇繼續享受低保。山西省太原市迎澤區低保中心主任冉建彬說(shuō)：“就業(yè)還是吃低保？低保人員首先要考慮就業(yè)效益是不是能超過(guò)吃低保的效益，如果就業(yè)并不比在家吃低保好，低保戶(hù)肯定不會(huì )主動(dòng)就業(yè)�！�
記者采訪(fǎng)中也了解到，當前，勞動(dòng)保障部門(mén)促進(jìn)就業(yè)多以下崗職工個(gè)人為單位，而城市低保保障多以家庭為單位，兩者側重點(diǎn)不同，一個(gè)人就業(yè)往往還難以改變一家人的貧困狀況。同時(shí)各地雖然相繼制定了最低工資標準，但是實(shí)際上許多企業(yè)都沒(méi)有嚴格按照最低工資標準執行，月工資低于當地最低工資標準時(shí)有發(fā)生，就業(yè)的相對優(yōu)勢難以體現。
此外，近年來(lái)各地針對低保群眾的優(yōu)惠配套政策增多使得低保的含金量也不斷增高，有些低保戶(hù)更不愿意主動(dòng)退保。山西、寧夏兩地的低保工作人員坦言，低保優(yōu)惠在解決部分低保戶(hù)生活、就醫等難題的同時(shí)，也使得部分不符合條件的人想盡辦法進(jìn)低保。
山西、寧夏兩地的低保工作人員和低保戶(hù)認為，低保工作只有真正實(shí)現應保盡保、能進(jìn)能出、不養懶漢，才能體現其公正性，同時(shí)才能將低保資金用到真正需要的困難群眾身上。
山西省政府參事薄生榮、山西省社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)丁潤萍等人建議說(shuō)，應當建立科學(xué)的低保進(jìn)出機制。
專(zhuān)家們認為，建立科學(xué)的低保進(jìn)出機制首先應該是建立低保戶(hù)的收入核算機制。據了解，太原市針對低保戶(hù)零星就業(yè)情況，確定了涉及30多個(gè)行業(yè)自由工作者收入的初步評估標準，通過(guò)市場(chǎng)調查，按照各行業(yè)收入的70%計算零星就業(yè)低保戶(hù)的收入，避免低保養懶漢現象發(fā)生。有關(guān)工作人員認為，這種模式值得借鑒。 |
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