國務(wù)院有關(guān)文件明確規定，城市低保金必須按月足額發(fā)放。根據民政部與幾大商業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)的文件，商業(yè)銀行應承擔低保金的社會(huì )化發(fā)放工作。然而記者近日在山西、寧夏兩省區調研時(shí)了解到，由于地方財政困難、中央及省級資金下?lián)芫徛�以及商業(yè)銀行不愿代理發(fā)放等原因，兩省區的部分地區城市低保金不能依照國家規定實(shí)行按月發(fā)放，社會(huì )化發(fā)放也存在難題。

低保金發(fā)放不按月低保戶(hù)生活受影響

　　據山西省民政廳城鄉居民最低生活保障處處長(cháng)李淑芬介紹，雖然國家有關(guān)文件明確規定城市低保金必須按月發(fā)放，但這個(gè)省的忻州市以及大同等地市的一些貧困縣區都不同程度地存在著(zhù)城市低保金不能按月發(fā)放的情況。
　　忻州市截至去年12月底，共有城市低保戶(hù)52984戶(hù)，低保對象95578人。市低保辦主任王建設說(shuō)：“我們市的14個(gè)縣、市、區的城市低保金在去年都是按季度發(fā)放的，有的甚至半年才發(fā)放一次�！�
　　低保金不能按月發(fā)放，給一些城市低保戶(hù)生活帶來(lái)不便。一些不能及時(shí)領(lǐng)取低保金的低保對象在沒(méi)有低保金支持的日子里，只能依靠四處打零工維持生活。家住忻府區食品公司宿舍的低保戶(hù)彭秀娟家有三口人，8歲的孩子上小學(xué)三年級，全家每月享受340元的低保金。彭秀娟說(shuō)：“家里早早就盼著(zhù)領(lǐng)低保金了，結果自家老漢(丈夫)去排了兩次隊都沒(méi)排上，錢(qián)也沒(méi)領(lǐng)上。家里最近為了開(kāi)支借了300塊錢(qián)也還沒(méi)還上。真希望低保金發(fā)得越快越好！”
　　記者在調研中了解到，這些貧困地區之所以難以保證城市低保金的按月發(fā)放，主要原因在于中央和省級配套資金到位遲緩，而地方財政困難，難以籌措資金墊發(fā)。忻州市財政局提供的數據表明，去年這個(gè)市除去探礦權、采礦權“兩權收益”之后的財政收入為37.4億元，可用財力僅為14.4億元，是典型的“吃飯財政”。而忻府區去年的財政赤字則高達一億多元�！耙虼�，忻州市低保金的發(fā)放主要依靠中央和省里資金，然而從省里下指標到低保資金實(shí)際到位，中間相差一兩個(gè)月，而且數額不等，不可能保障所有低保戶(hù)低保金的按月發(fā)放”，忻州市低保辦有關(guān)負責人說(shuō)。

銀行不代理城市低保金社會(huì )化發(fā)放難

　　城市低保金發(fā)放的第二個(gè)難題是社會(huì )化發(fā)放問(wèn)題。李淑芬說(shuō)：“到目前為止，山西省已有晉城、晉中、大同等地的商業(yè)銀行提出讓當地低保部門(mén)重新尋找發(fā)放城市低保金的代理機構，一些地方僅依靠地方領(lǐng)導與銀行的私人關(guān)系保證低保金的社會(huì )化發(fā)放。而忻州市忻府區，在中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行等商業(yè)銀行相繼拒絕發(fā)放后，從2005年下半年起，城市低保金只能由當地低保部門(mén)自行發(fā)放�！�
　　寧夏民政廳城市居民最低生活保障處副處長(cháng)韓寶珠也介紹說(shuō)，全區城市低保金雖然都由銀行代發(fā)，但一些地區的商業(yè)銀行已表示難以承受，如石嘴山市就已更換了幾家代理銀行。有些地區的商業(yè)銀行為了追求低保金滯留利潤，甚至出現了人為滯留低保金現象，致使低保金不能按月定時(shí)發(fā)放。
　　據了解，為了解決城市低保金的社會(huì )化發(fā)放問(wèn)題，民政部與幾大商業(yè)銀行于今年年初專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求商業(yè)銀行無(wú)償代理城市低保金的發(fā)放工作。王建設說(shuō)，今年我們拿著(zhù)《通知》分別找了幾家商業(yè)銀行，但他們均以“文件中沒(méi)有明確規定由哪家銀行發(fā)放”為由互相推托，到現在我們仍然是由低保部門(mén)自行發(fā)放。
　　王建設說(shuō)：“如果銀行不愿代理發(fā)放城市低保金，就算市縣的低保資金到位了，我們也不能保證按月發(fā)放�！�

城市低保金發(fā)放政策應更加細化

　　一些基層低保工作人員建議說(shuō)，城市低保金是低保戶(hù)的“活命錢(qián)”，其發(fā)放應當按月及時(shí)足額方便，針對當前部分地區出現的新情況，國家應當細化有關(guān)城市低保金發(fā)放的政策。
　　李淑芬、韓寶珠、呂靜強等人說(shuō)，隨著(zhù)改革的深入，各商業(yè)銀行在以利潤為中心、績(jì)效化管理的運營(yíng)模式中，很難承擔免費代發(fā)低保金的工作。他們建議，可以通過(guò)以下兩種途徑完善城市低保金的社會(huì )化發(fā)放工作。其一，明確低保金發(fā)放工作由金融機構代理，增強其社會(huì )責任意識。同時(shí)，包括民政、財政等政府部門(mén)聯(lián)合出臺政策，將之列為政策性業(yè)務(wù)，采取一定方式如專(zhuān)項經(jīng)費等，給予金融機構合理適當補貼。此外，上級金融機構在考核等方面給予基層機構一些有關(guān)的傾斜政策。其二，在具體操作中，將低保金發(fā)放指標在各大商業(yè)銀行中合理分散，避免因政策造成的不公平競爭。同時(shí)，在銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)設低保金發(fā)放窗口，并在各網(wǎng)點(diǎn)間合理分布。