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| 安陽(yáng)市領(lǐng)導談城市的人性化管理：霹靂手段 菩薩心腸 |
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| 2007-08-31 本報記者:聞?dòng)谐?nbsp; 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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| 安陽(yáng)市城管執法人員引導街頭商戶(hù)進(jìn)入規劃地點(diǎn)。 |
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| 安陽(yáng)市城管執法人員登門(mén)拜訪(fǎng)商戶(hù)幫助解決困難。本報資料照片 | 美國著(zhù)名規劃師沙里寧說(shuō)，城市是一本打開(kāi)的書(shū)，從中可以看到它的抱負。這個(gè)抱負既體現在建設上，更體現在管理城市這項富有挑戰的事業(yè)上。
8月26日，記者隨中央及河南省新聞媒體采訪(fǎng)團就安陽(yáng)市從“掃蕩式”執法到人性化管理城市的跨越，采訪(fǎng)了河南城市管理樣板市--安陽(yáng)市的市委書(shū)記和市長(cháng)。
中共安陽(yáng)市委書(shū)記靳綏東認為，管理與被管理是一對矛盾，處理好這對矛盾是搞好城市管理的關(guān)鍵。做好城市管理工作，轉變觀(guān)念，由管理變服務(wù)，實(shí)行親情執法是核心問(wèn)題。近年來(lái)，安陽(yáng)市城市管理行政執法遵循“依法行政、執法為民”的宗旨，堅持“嚴格執法、文明執法、親情執法、全心服務(wù)”的執法理念，扎實(shí)開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)，各項工作取得新的突破，得到了人民群眾的普遍好評。今年上半年，安陽(yáng)市城市管理行政執法局共查處各類(lèi)案件14778起，行政復議僅1起，且實(shí)現了復議、訴訟案件零敗訴的目標。
靳綏東就安陽(yáng)市人性化執法管理城市的經(jīng)驗概括說(shuō)：一、在城市管理工作中創(chuàng )新執法理念，突出以人為本的人性化執法，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。管理的目的是要讓城市井然有序，但更重要的是為了讓老百姓的生活更方便，讓老百姓享受更加清潔衛生的環(huán)境，最終讓老百姓滿(mǎn)意。一味地強調堵，一味地強調清理，會(huì )在一定程度上造成群眾生活的不方便。直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活。我們教育和引導城管執法隊伍確立“依法行政、執法為民”的執法宗旨；文明執法、以情感人、體現人文關(guān)懷的理念；換位思考、改進(jìn)方式、彰顯和諧執法的理念；以人為本、全心服務(wù)、展示隊伍形象的理念。切實(shí)做到用好權、執好法，把城市管理好、維護好，讓人民群眾受益于城市管理。這符合以人為本的基本思想，體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。二、在城市管理中創(chuàng )新執法理念，實(shí)行人性化執法是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基本要求。當前，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )是黨帶領(lǐng)全國各族人民全面建設小康社會(huì )的主要內容。為此，城市管理行政執法采取管理和疏導相結合的方法，在給管理對象找出路上下工夫。比如，在城市改造中騰出空間，規劃和建設一些規范化市場(chǎng)，請個(gè)體商戶(hù)、下崗職工、外來(lái)人員進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，既解決了占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，又促進(jìn)了就業(yè)。我們充分尊重管理相對人，將親情執法融入日常執法之中，在全省城管執法隊伍中率先推行“六先一后”的現場(chǎng)執法流程，即“敬禮在先、尊稱(chēng)在先、亮證在先、指出違法行為的實(shí)事在先、說(shuō)服教育在先、講清處罰種類(lèi)和依據在先，處罰決定在后”，嚴禁粗暴執法。推行“前置式”執法，在開(kāi)展各項整治活動(dòng)前，注重提前告知，注重宣傳教育，及時(shí)把各類(lèi)違法違章行為解決在萌芽狀態(tài)。城市管理行政執法部門(mén)還把管理工作當做是關(guān)注民生、聽(tīng)取民意的一條重要途徑，暢通服務(wù)熱線(xiàn)、互動(dòng)網(wǎng)站、短信平臺和信訪(fǎng)接待等渠道，在做入耳入心的思想工作基礎上，主動(dòng)了解群眾有什么實(shí)際困難，有什么需要幫助，并與有關(guān)部門(mén)配合，為群眾提供盡可能周到的服務(wù)。這些都體現了構建和諧社會(huì )的基本要求。三、在城市管理中創(chuàng )新執法理念、實(shí)行人性化執法是提高城市管理水平的迫切需要。近年來(lái)，安陽(yáng)市城鎮化進(jìn)程不斷加快，城市規模不斷擴大，大量農村人口涌入城市，對城市管理工作提出了新的更高的要求。為了適應這一要求，我們在嚴格依法管理的前提下，堅持全方位管理，橫向到邊、縱向到底，不留死角，不留空白，堅持精細化管理，精益求精，細之又細。過(guò)去“掃蕩式”的管理方式，可以讓人感到害怕，執法人員一來(lái)，許多經(jīng)營(yíng)者就躲起來(lái)了，
心里可能不理解，甚至還有怨氣。人性化執法強調換位思考，強調服務(wù)，這就能得到更多人的理解和配合�，F在有什么城市管理方面的要求，有時(shí)只要通報一下，城管執法人員不去進(jìn)行督促，群眾就自覺(jué)完成了。這些做法，適應了城鎮化加快發(fā)展形勢下城市管理工作的新要求。
四、在城市管理中創(chuàng )新執法理念，實(shí)行人性化執法是加強執法隊伍建設的需要。城管執法是一項與廣大人民群眾面對面的工作，在很大程度上代表了黨和政府的形象，關(guān)系到能否最大限度地實(shí)現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。城市管理者就是和諧城市的維護者。因此要求城管執法隊伍的建設不斷加強，隊伍素質(zhì)不斷提高。安陽(yáng)市城市管理行政執法局正是從這一要求出發(fā)，高度重視隊伍建設工作，強化內部精細管理，取得了較好成效，為全省城管執法隊伍規范化建設樹(shù)立了榜樣。
靳綏東說(shuō)，實(shí)踐證明，人性化執法較好地解決了管理和被管理的對立情緒。在去年的“感動(dòng)安陽(yáng)十大人物”評選過(guò)程中，就有城市管理行政執法人員入選，而且群眾投票率相當高，這說(shuō)明老百姓認可了我們的行政執法工作，廣大市民內心里感到城管執法人員是在為維護城市形象作貢獻，是在為老百姓辦實(shí)事。
安陽(yáng)市長(cháng)董永安在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，十分熟悉地介紹起安陽(yáng)城市精細化管理取代“掃蕩式”執法，當好“城市保姆”的三著(zhù)棋：
一、
以落實(shí)執法責任制為載體，實(shí)現了工作效能的“五大轉變”。安陽(yáng)市行政執法現在實(shí)現了由被動(dòng)工作向主動(dòng)工作轉變、由對人負責向對事負責轉變、由單向負責向多向負責轉變、由封閉管理向開(kāi)放管理轉變、由定性管理向定量管理轉變。建立了縱向到底、橫向到邊的“網(wǎng)格化”執法崗位責任體系。并將行政處罰崗位按職能細分為七小類(lèi)，共123項行政處罰項目，形成了以職定崗、以崗定責、崗責細化的工作新格局。同時(shí)，開(kāi)展堅持執法“三掛鉤”，即與責任單位的評先評優(yōu)掛鉤，與干部的使用掛鉤，與責任人員的獎罰掛鉤，形成了獎罰分明、獎優(yōu)罰劣的良性機制。
二、
以精細化管理為抓手，加快了城管執法工作的進(jìn)程。推行市區道路分類(lèi)分級管理，實(shí)現了市容整治的精細化。制定《安陽(yáng)市城市管理行政執法道路類(lèi)別劃分及標準》，將全市107條主次干道劃分為三類(lèi)五級，交按道路的不同類(lèi)別實(shí)行差別管理，做到有主有次、堵疏結合。對市區12條交叉管理的道路(路段)市容秩序實(shí)行指定管轄。實(shí)行以路定人、以人盯路的崗位責任制。樹(shù)立樣板、突出重點(diǎn)。詳細界定自由裁量權，促進(jìn)了執法工作的標準化。出臺了《行政處罰自由裁量權行使規則》，將每一項處罰標準進(jìn)行分類(lèi)量化，縮小自由裁量權訴行使幅度，先后制定7大類(lèi)違法案件行政處罰自由裁量標準，解決了執法過(guò)程中自由裁量權行使的隨意性和盲目性。強化執法過(guò)程管理，推動(dòng)了執法程序的規范化。制定了《行政處罰程序暫行規定》、《聽(tīng)證程序暫行規定》、《行政許可管理暫行規定》，還制定了《行政執法過(guò)程管理規范》，從時(shí)間安排、人員擺布、辦案數量、辦案質(zhì)量、實(shí)施過(guò)程、監控體系、評價(jià)處置等方面作出了詳細的規定，細化了目標和要求，使執法程序和過(guò)程有據可依、有章可循。
三、
構筑執法新理念，城市管理工作才能擁有廣泛的群眾基礎。安陽(yáng)市城市管理的成功實(shí)踐說(shuō)明，嚴格行政執法必須尊重商戶(hù)人格。無(wú)論是執法者還是一般商戶(hù)，每個(gè)人不論身份如何，地位如何，人格都是平等的。因此，執法中既要堅持原則，又要換位思考，切忌指手劃腳，盛氣凌人，甚至態(tài)度蠻橫，污言穢語(yǔ)，同時(shí)要講究執法藝術(shù)。特別是對困難群體，在執法中既要堅持原則，又要幫助他們想辦法找出路。所以在工作時(shí)不僅要有理、有力，有節，還要用真情扶持他們，讓人心悅誠服。只有這樣，城市管理的工作才能得到人們的理解和支持，城市管理工作才能擁有廣泛的群眾基礎。
董永安最后說(shuō)，城市管理要走出“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈，就要解決好市容與繁榮這一對矛盾體的關(guān)系，執法中要體現以人為本的思想，做到無(wú)情執法、有情操作，形象地說(shuō)就是“霹靂手段、菩薩心腸”，真心實(shí)意地為群眾的利益著(zhù)想。 |
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