進(jìn)入七八月以來(lái)，北方城市供熱、供電企業(yè)陸續開(kāi)始冬季儲煤。但在我國煤炭資源大區新疆，7月以來(lái)煤價(jià)普遍上漲，城市儲煤嚴重不足，牽動(dòng)著(zhù)眾多企業(yè)和千家萬(wàn)戶(hù)的神經(jīng)。8月中旬，自治區政府出臺限價(jià)措施力保煤價(jià)穩定，但一些企業(yè)和用戶(hù)認為，“限價(jià)令”不過(guò)是政府與市場(chǎng)的又一輪博弈，此舉雖能解燃眉之急，但從長(cháng)遠來(lái)看，還難以遏止煤價(jià)上漲的沖動(dòng)。

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近半數集中供熱企業(yè)儲煤量為零

　　在新疆廣袤的戈壁沙漠和荒山雪嶺下，埋藏著(zhù)大片“煤�！�，煤炭預測儲量達2.19萬(wàn)億噸，占全國煤炭總預測儲量的40.5%。據新疆維吾爾自治區政府介紹，近年來(lái)，神華、魯能等17家國內外大企業(yè)集團的上千億元資本涌入新疆開(kāi)發(fā)煤炭資源，今年新疆煤炭計劃產(chǎn)量為4650萬(wàn)噸，上半年已產(chǎn)2060.85萬(wàn)噸，同比上升了12.42%；煤炭銷(xiāo)售量1959.08萬(wàn)噸，同比上升了10.28%。
　　豐富的資源、產(chǎn)量的增加本應保證新疆煤炭供應和煤價(jià)穩定，然而市場(chǎng)情形恰恰相反。據自治區發(fā)改委價(jià)格監測中心介紹，自7月以來(lái)，新疆部分地區煤炭?jì)r(jià)格上漲趨勢明顯，全區居民生活用煤(塊煤)市場(chǎng)平均價(jià)為312元每噸，比去年同期增長(cháng)了4.7%，發(fā)電用煤的市場(chǎng)平均價(jià)為每噸133元，同比增長(cháng)了4.9%。以天山分隔的南北疆煤炭?jì)r(jià)格相差懸殊，臨近煤區的烏魯木齊和昌吉塊煤市價(jià)基本為每噸150元，而遠離煤區的南疆喀什、阿克蘇等地塊煤市價(jià)則高達每噸400元。
　　雖然煤價(jià)低于其他地區，目前烏魯木齊集中供熱企業(yè)儲煤仍舊明顯不足。烏魯木齊供熱行業(yè)管理辦公室綜合科科長(cháng)吳海濤說(shuō)，按照慣例，烏魯木齊用煤企業(yè)每年都在7月至9月開(kāi)始冬季儲煤，但面對煤價(jià)上漲，用煤企業(yè)普遍持觀(guān)望態(tài)度，期待煤價(jià)在下半年走低。截至7月底，烏魯木齊供熱企業(yè)2007年至2008年度燃煤購銷(xiāo)合同簽訂率只有60%左右，近半數集中供熱企業(yè)儲煤量為零，這將直接影響到烏魯木齊市冬季正常供暖。
　　自治區經(jīng)貿委主任王永明說(shuō)，近期華電哈密、吐魯番、喀什三個(gè)電廠(chǎng)也出現煤炭供應問(wèn)題，雖經(jīng)協(xié)調仍有缺口，預計全年煤炭缺口約達400萬(wàn)噸。

“限價(jià)令”為煤價(jià)降溫

　　眼看距離冬季供暖還有兩個(gè)月時(shí)間，8月14日，自治區召開(kāi)煤炭供需工作匯報會(huì )，決定煤炭?jì)r(jià)格維持1997年的指導價(jià)，并要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)認真執行煤炭產(chǎn)供銷(xiāo)的指導價(jià)格，不能擅自提高價(jià)格，不能有暴利，要保持煤炭供應價(jià)格的相對穩定。
　　與此同時(shí)，自治區發(fā)改委也將加大執法力度，加強煤炭?jì)r(jià)格監控，進(jìn)一步細化煤炭?jì)r(jià)格方案，根據煤種煤質(zhì)確立生產(chǎn)指導價(jià)，按熱煤、電煤、居民用煤確定銷(xiāo)售指導價(jià)，并對流通環(huán)節費用進(jìn)行監控，同時(shí)指導各地理順價(jià)格關(guān)系，兼顧好煤炭生產(chǎn)企業(yè)、用戶(hù)和群眾各方的利益。
　　自治區副主席艾力更·依明巴海要求各國有大型骨干煤礦抓住煤炭需求旺盛的時(shí)機，全力以赴組織生產(chǎn)，堅決完成今年煤炭生產(chǎn)任務(wù)；不斷提高供需合同簽約率和履約率，加大煤炭市場(chǎng)秩序整頓力度，穩定煤炭?jì)r(jià)格。
　　艾力更·依明巴海還指出，各地要建立煤炭供需監測預警制度，加強對煤炭供需平衡的組織協(xié)調工作，建立相應的應急機制，確保一旦出現問(wèn)題，能及時(shí)應對。特別是喀什、克孜勒蘇、阿勒泰、博爾塔拉等缺煤地區要主動(dòng)加強與產(chǎn)煤區的銜接，盡快落實(shí)煤源和供應渠道，確保地區間煤炭產(chǎn)銷(xiāo)平衡，確保今冬明春的煤炭供應。
　　至此，至少在即將到來(lái)的這個(gè)冬季，新疆用煤企業(yè)和當地居民暫時(shí)可以安心了。

價(jià)格“孤島”還能堅守多久

　　雖然不許漲價(jià)的禁令讓用煤企業(yè)和用戶(hù)目前稍感安心，但他們卻不能不為以后擔憂(yōu)：如果全國市場(chǎng)煤價(jià)再度攀升，新疆這座“孤島”還能堅守多久？如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)認定煤價(jià)過(guò)低，會(huì )不會(huì )影響其生產(chǎn)積極性，市場(chǎng)會(huì )不會(huì )出現供煤短缺、有價(jià)無(wú)市的情形？
　　有關(guān)專(zhuān)家認為，此次新疆出臺煤炭限價(jià)措施，不過(guò)是產(chǎn)煤企業(yè)和政府之間的又一輪博弈。由于長(cháng)期以來(lái)鐵路運力有限，作為遠離內地主要市場(chǎng)又相對封閉的煤炭資源富集區，新疆本該對穩定煤價(jià)底氣十足，不過(guò)，煤炭漲價(jià)“沖動(dòng)”并非沒(méi)有“實(shí)力”。
　　一年前，新疆就經(jīng)歷了一次前所未有的煤荒。當時(shí)，自治區政府對全區煤炭市場(chǎng)實(shí)施臨時(shí)限價(jià)干預措施，要求從2006年8月15日到2007年4月15日，國有重點(diǎn)煤礦煤炭出礦價(jià)保持2006年1月份的水平；烏魯木齊、昌吉等地區中小煤礦原煤價(jià)格以每噸95元為基礎，上浮不得超過(guò)10%，發(fā)電、供熱和其它工業(yè)用煤的價(jià)格不得突破每噸84元，塊煤價(jià)格不得突破每噸146元；其他地區中小煤礦原煤出礦價(jià)格以每噸90元為基礎。但是限價(jià)期限僅僅過(guò)去三個(gè)月后，今年7月煤價(jià)就開(kāi)始出現反彈。
　　在“限價(jià)令”再次出籠之際，一些產(chǎn)煤企業(yè)發(fā)出了“新疆煤價(jià)真的過(guò)高嗎”的質(zhì)疑。7月份華北、華東和華南等地煤價(jià)已在每噸500元左右，而新疆僅有個(gè)別地區達到每噸400元，大多數地方與內地煤價(jià)相差甚遠。
　　“發(fā)電、供熱是公共事業(yè)，煤炭?jì)�備不足，自然就威脅到公共安全，政府肯定要出面協(xié)調，讓煤礦企業(yè)替政府分憂(yōu)。但煤炭供大于求時(shí)按市場(chǎng)規律，供不應求時(shí)就進(jìn)行干預，用煤企業(yè)不但享受了低廉的政府指導價(jià)，還吃掉了煤炭行業(yè)的利潤，政府限價(jià)措施有欠公平�！睘豸斈君R市一家國有大型煤礦負責人不滿(mǎn)地說(shuō)。
　　事實(shí)上，一些決策者和職能部門(mén)也清醒地認識到，穩定煤炭供應、確保公眾利益的目標并非一個(gè)“限價(jià)令”就能實(shí)現的。
　　自治區發(fā)改委曾分析說(shuō)，新疆的煤價(jià)上漲除受煤炭需求季節性變化、煤炭運力偏緊、煤炭行業(yè)運行成本增加等因素影響外，還有政府對煤炭營(yíng)銷(xiāo)違法行為的判定標準不明確、部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售行為不規范等原因。
　　自治區發(fā)改委還分析了一些影響煤炭市場(chǎng)的深層原因。目前國家尚未建立明確的煤炭質(zhì)量判定標準和依據，對煤質(zhì)判斷僅有發(fā)熱量一項指標。而實(shí)際操作中，絕大多數煤礦對煤炭種類(lèi)名稱(chēng)不統一，質(zhì)量等級不區分，造成質(zhì)量與價(jià)格不匹配，給煤炭營(yíng)銷(xiāo)違法行為判定和執法造成一定的困難；部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)為逃避政府限價(jià)政策的約束，在銷(xiāo)售中不做出場(chǎng)檢驗，不出具銷(xiāo)售票據，致使政府查無(wú)實(shí)據，造成偷稅漏稅、煤價(jià)抬高。
　　對擔心冬季受凍的新疆居民來(lái)說(shuō)，“限價(jià)令”可謂及時(shí)，但博弈的結果如何，許多人并未敢輕言樂(lè )觀(guān)。