在西部大開(kāi)發(fā)中，我國西部的交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力。這是位于內蒙古的一處風(fēng)電場(chǎng)。（本報資料照片）

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國家西部大開(kāi)發(fā)戰略的逐步實(shí)施，西部地區進(jìn)一步加快開(kāi)放，基礎設施條件日趨完善，承接東部和境外產(chǎn)業(yè)轉移的能力大幅增強。與此同時(shí)，東部的土地、勞動(dòng)力、水、電等要素成本大幅度上升，東部急需產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　記者最近在廣東、浙江、天津、重慶、西安等省市調研時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家認為，目前東西部產(chǎn)業(yè)轉移正進(jìn)入加快發(fā)展的戰略機遇期。

東部產(chǎn)業(yè)向西部轉移漸成氣候

　　隨著(zhù)“鼓勵東部地區向中西部地區進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移”“繼續推進(jìn)西部地區基礎設施和生態(tài)建設”“增加西部大開(kāi)發(fā)投資”等促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)轉移政策列為2007年中央經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，國家各部委也在積極探索加快東西部產(chǎn)業(yè)轉移步伐。目前，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移漸成氣候。
　　近年來(lái)，東部發(fā)達地區資本相對飽和，本地市場(chǎng)難于滿(mǎn)足資本增值的需要，加上受資源、勞動(dòng)力成本、環(huán)境、市場(chǎng)等綜合因素影響，資本向外擴張的需求強烈，長(cháng)三角、珠三角、閩南地區大批產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始梯度轉移。例如上海因申辦世博會(huì )成功，計劃在2010年前將數千家企業(yè)外遷，一批傳統產(chǎn)業(yè)將退出上海。而從西部來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉移的加速現象表現明顯。以西安為例，西安市實(shí)際引進(jìn)內外資均實(shí)現一年翻番，全市實(shí)際利用外資從起步到2.5億元用了20年時(shí)間，而從2.5億元到5.7億元僅用了3年。
　　我國東部產(chǎn)業(yè)向西部轉移經(jīng)歷了20世紀90年代的政府主導號召到市場(chǎng)自發(fā)探索期后，在近期中央宏觀(guān)政策的引導下，突破了初期的粗放形態(tài)，以市場(chǎng)為主導，呈現三大特征：投資規模不斷擴大，大項目不斷增多；投資來(lái)源多元化，來(lái)自東部　“三大區域”　(長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海)的投資增多；第二產(chǎn)業(yè)項目具有投資額大、產(chǎn)值高等特點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)成為投資熱點(diǎn)。

四大動(dòng)力促成戰略機遇期

　　東部要獲得更大發(fā)展空間和市場(chǎng)，必須尋找新的增長(cháng)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的財政投入和市場(chǎng)調整，西部也具備了承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力。再加上國家縮小東西部差距的各種政策推動(dòng)，東西部產(chǎn)業(yè)轉移正進(jìn)入大規模發(fā)展的戰略機遇期。
　　資源問(wèn)題是導致產(chǎn)業(yè)轉移的直接原因。東部發(fā)達地區經(jīng)過(guò)長(cháng)期經(jīng)濟高速發(fā)展，造成資源緊張，直接帶來(lái)土地、勞動(dòng)力、水、電等要素成本大幅度上升，沿海發(fā)達地區紛紛把工業(yè)或工業(yè)的加工環(huán)節向內地擴散，其本身則由工業(yè)生產(chǎn)中心轉向工業(yè)調控中心。
　　最近幾年，上海、廣東、福建、江蘇等地不少城市一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的邊際收益下降，產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的壓力日益增大。據國務(wù)院發(fā)展中心預測，到2010年，沿海9個(gè)(北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、遼寧)發(fā)達省市工業(yè)增加值占全國的比重將從現在的54%下降至46%。要素成本大幅提升成為東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內陸中西部地區轉移主要動(dòng)力。
　　中西部具備承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力。我國自實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰略以來(lái)，不斷加大對中西部地區的資金投入。如在西部大開(kāi)發(fā)中，我國西部的交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新開(kāi)工建設60項重點(diǎn)工程，投資總規模約8500億元。中西部地區的基礎設施狀況和投資環(huán)境日益改善，區域產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)的空間配置更趨優(yōu)化，這些基礎設施需要大規模產(chǎn)業(yè)轉移來(lái)支持正常運營(yíng)。
　　市場(chǎng)拓展成為東部產(chǎn)業(yè)轉移的重要驅動(dòng)力。中西部地區潛在和現實(shí)的龐大市場(chǎng)成為東部地區產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資與轉移的重要驅動(dòng)。如娃哈哈集團早在20世紀90年代初就出資4000萬(wàn)元兼并了重慶涪陵區三家特困企業(yè)，此后有計劃地在西部安排投資、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和技術(shù)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。目前該集團已在21個(gè)省市建立了28個(gè)生產(chǎn)基地和38家子公司。
　　東部產(chǎn)業(yè)結構調整、傳統產(chǎn)業(yè)轉移是必然選擇。隨著(zhù)東部地區經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)面臨升級的壓力，東部地區目前都將發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)作為地區新一輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的選擇。如在珠江東岸以深圳、東莞、惠州為主的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群和西岸以廣州、佛山、江門(mén)、珠海為主的電器產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群，聚集了大量知名的高新技術(shù)企業(yè)。而長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)結構調整的戰略是，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，淘汰和轉移低層次劣勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，提升區域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

產(chǎn)業(yè)轉移迫在眉睫

　　記者在調研中發(fā)現，盡管西部的經(jīng)濟社會(huì )面貌發(fā)生了很大變化，但人們預期的東部產(chǎn)業(yè)大規模向西轉移的局面并沒(méi)有出現，東西部之間的差距并沒(méi)有縮小。
　　從國際背景看，東西部產(chǎn)業(yè)轉移是我國應對國際經(jīng)濟競爭的戰略需求。我國東部人力、水電氣成本及土地成本高，擠壓了投資上的利潤空間，國際競爭日益激烈。周邊的發(fā)展中國家針對中國的吸引外資政策，紛紛出臺更為優(yōu)惠的措施，吸引走了數額極高的外資。商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院指出，不少?lài)�外企業(yè)開(kāi)始向越南、印度、柬埔寨等地設廠(chǎng)布點(diǎn)。一旦中國商務(wù)成本繼續抬升，這些企業(yè)就會(huì )把訂單轉向東南亞一帶的分廠(chǎng)。
　　與此同時(shí)，發(fā)達國家也加大了對資金回流的鼓勵。目前，發(fā)達國家撤回海外投資的現象已經(jīng)顯現。美國出臺《本土投資法》，將針對美國公司海外收益的所得稅稅率由35%下調至5.25%，期限是1年，條件是將這些收益投資于美國。據摩根大通測算，這將為美國帶來(lái)超過(guò)4000億美元的回流。專(zhuān)家認為，“十一五”期間如果國家不加快制訂?wèn)|部向西部投資的政策，外資投入可能選擇流向菲律賓、越南等地，出現大量資本流失的局面。