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鄭州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)王保明現場(chǎng)解答就業(yè)政策。
本報記者:聞?dòng)谐?
攝 | 關(guān)注民生、改善民生，是近年來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一大主題。鄭州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局從百姓急需、社會(huì )關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題入手，通過(guò)一個(gè)個(gè)創(chuàng )舉，讓鄭州的老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到社會(huì )保障的可喜變化。
“這兩年來(lái)，鄭州努力探索實(shí)踐的，就是一條民生為先，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的和諧發(fā)展之路�！焙幽鲜∥Ｎ�、鄭州市委書(shū)記王文超在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
覆蓋社會(huì )保障體系的空白
身為鄭州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局黨委書(shū)記、局長(cháng)，王保明要面對許多難題：每天平均有3.11萬(wàn)勞動(dòng)力在鄭州集散；每年有25萬(wàn)新生勞動(dòng)力需要就業(yè)；每月300余萬(wàn)各項社會(huì )保險參保者需要辦理業(yè)務(wù)，23萬(wàn)多名離退休人員需要按時(shí)足額領(lǐng)取養老金……而最讓他著(zhù)急的是，鄭州尚有350萬(wàn)城鎮居民期盼參加醫保，他們是老年團隊，他們是幼年群體，他們是生活困難者，他們是城市居民中的最大最復雜的人群……王保明為解決這部分人的醫療保障寢食不安。
“確定科學(xué)的繳費標準是關(guān)鍵�！蓖醣Ｃ鲙ьI(lǐng)有關(guān)工作人員與復旦大學(xué)的專(zhuān)家一起走近社區居民搞調研，與專(zhuān)家學(xué)者通宵達旦地分析數據，測算繳費基數……經(jīng)過(guò)一年多的艱辛努力，2006年12月《鄭州市城鎮居民醫保辦法》正式出臺，立即受到社會(huì )各界的好評，全國30多個(gè)大中城市到鄭州取經(jīng)。勞動(dòng)保障部對鄭州醫保方案評價(jià)說(shuō)，鄭州市的做法覆蓋了我國社會(huì )保障下政策體系的最后一個(gè)空白。
前幾年，國有破產(chǎn)和困難企業(yè)離退休人員看病難，是一個(gè)讓人感到沉重的話(huà)題。王保明通過(guò)與企業(yè)勞資人員、老工人座談和認真調研后，提出了一套完整的解決辦法：采取破產(chǎn)企業(yè)退休人員大病統籌醫療保險費由市財政提供，困難企業(yè)退休人員大病統籌醫療保險費向市政府借款的方式加以解決。
鄭州市政府根據勞動(dòng)保障部門(mén)提出的方案，決定政府每年投入5000萬(wàn)元，在全國率先為4.3萬(wàn)名國有破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員辦理大病統籌醫療保險。鄭州市的模式被國家勞動(dòng)和保障部稱(chēng)為“破解了全國性的難題”，國務(wù)院決定在全國國有破產(chǎn)和困難企業(yè)中推廣鄭州的經(jīng)驗做法。
近三年來(lái)，王保明又先后組織人員，著(zhù)眼民生需求，對全市10多項社會(huì )保障制度進(jìn)行修改完善。全市社會(huì )保險參保人數以每年20%的比例遞增，參保人員達到300多萬(wàn)人。工傷保險向高危行業(yè)進(jìn)軍，一大批煤礦、建筑行業(yè)的農民工被納入參保范圍，短短兩年參保人數猛增11.3萬(wàn)人……
記者了解到，目前鄭州市全民全面保險的動(dòng)員、登記、制卡、繳費……各項工作正在有條不紊地推進(jìn)，他們的目標是年底實(shí)現鄭州市城鎮居民持卡享受醫療保險待遇。
千方百計解決城鎮就業(yè)壓力
就業(yè)乃民生之本。王保明把解決城鎮新增就業(yè)再就業(yè)的任務(wù)從每年8萬(wàn)人提高到10萬(wàn)、12萬(wàn)。2004年以來(lái)，鄭州市實(shí)現就業(yè)再就業(yè)達45萬(wàn)余人，安置下崗失業(yè)人員17.55萬(wàn)人，“4050“人員5萬(wàn)多人，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，對“零就業(yè)家庭”和困難群體進(jìn)行就業(yè)援助，先后使2.74萬(wàn)人走上就業(yè)崗位，城鎮失業(yè)率始終控制在3%以?xún)取?BR> 小額擔保貸款作為國家啟動(dòng)下崗失業(yè)人員就業(yè)援助項目，需要黨政機關(guān)工作人員做反擔保人。起初很多下崗職工在申請這項貸款時(shí)，都找不到人員簽名擔保。王保明得知這一情況后，立即召開(kāi)全局干部職工大會(huì )，他帶頭簽名，做下崗職工小額擔保貸款的反擔保人。在他的帶領(lǐng)下，鄭州市近萬(wàn)名下崗職工順利找到了由政府工作人員出面的反擔保人。3年來(lái)，全市共完成小額擔保貸款1.8億元，使5000多名下崗職工和上千家中小企業(yè)獲得二次創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金，為他們重新?lián)P起了創(chuàng )業(yè)的風(fēng)帆。
2004年3月，鄭東新區一期工程拆遷涉及兩個(gè)區4個(gè)鄉鎮23個(gè)行政村近8萬(wàn)農民。土地被征用，8萬(wàn)余農民突然“失業(yè)”。他們紛紛到鄉、區、市政府上訪(fǎng)。
王保明在勞動(dòng)保障局系統抽調300名干部，分成17個(gè)小組，走村入戶(hù)搞調查，摸清被征地農民基本情況；在全市各行各業(yè)下達騰崗指標，幾天內騰崗兩萬(wàn)個(gè)；市屬技工學(xué)校和民營(yíng)培訓機構大開(kāi)方便之門(mén)，被征地農民上技校學(xué)費可以減免……60天過(guò)去了，各項促進(jìn)就業(yè)的措施一一到位。鄭東新區被征地農民男60歲、女55歲以上按月領(lǐng)取生活保障金，每戶(hù)最少有一人實(shí)現就業(yè)。
為農民工權益撐起一把保護傘
“在新的形勢下，我國的城鎮就業(yè)正逐步轉向城鄉一體化的就業(yè)格局，社會(huì )保障正由城鎮為主向城鄉統籌、逐步覆蓋城鄉居民歷史性轉變，讓‘農民’盡快變‘市民’，這就是最大的民意�！蓖醣Ｃ髡f(shuō)。
加大農村勞動(dòng)力轉移的力度，以每年12萬(wàn)人的指標向外轉移。為了完成這一艱巨的任務(wù)，王保明與有關(guān)部門(mén)層層簽訂目標責任狀，將就業(yè)指標下達到全市各級勞動(dòng)保障部門(mén)和各個(gè)社區的每一位工作人員頭上。通過(guò)職業(yè)介紹、社區服務(wù)、規范用工、企業(yè)挖潛、自謀職業(yè)和改善就業(yè)環(huán)境，很快將就業(yè)這盤(pán)棋走活了。
以服務(wù)城鄉勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)再就業(yè)為目標，鄭州市相繼出臺了失業(yè)登記、就業(yè)備案等制度。建立了以鄭州為中心、輻射全國的城鄉勞動(dòng)力轉移工作站，初步探索出了面向全國、服務(wù)所有來(lái)鄭州求職者的工作機制，力爭讓所有來(lái)鄭州的務(wù)工人員都能找到自己理想的就業(yè)崗位。
實(shí)施面向城鄉勞動(dòng)者的大培訓工程。以服務(wù)城鄉勞動(dòng)者、提高其就業(yè)再就業(yè)能力為目標，對全市110家技工學(xué)校和各類(lèi)民辦職業(yè)教育培訓資源進(jìn)行整合，先后對22萬(wàn)多名農村勞動(dòng)力進(jìn)行補貼性職業(yè)培訓。只要愿意學(xué)技術(shù)者，無(wú)論是來(lái)自全國哪個(gè)地區的都可以在鄭州自愿選擇培訓機構進(jìn)行深造。
2006年3月，國務(wù)院決定對農民實(shí)行技能性培訓補貼。王保明來(lái)到新密市白寨與農民拉家常，通過(guò)調研得知農民渴望學(xué)習一至兩門(mén)實(shí)用技術(shù)，并能得到國家認可的職業(yè)資格證書(shū)，這樣外出打工既方便找工作又能拿高工資。根據群眾的要求，王保明提出了“1+3”農村勞動(dòng)力培訓模式：力爭使每一位有求職愿望且具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，都能獲得一次補貼培訓的機會(huì )，至少掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能并獲得職業(yè)培訓合格證書(shū)，免費獲得一次就業(yè)指導機會(huì )。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)施，這一培訓模式很快在中原大地生根開(kāi)花。技能培訓促進(jìn)素質(zhì)提高，增強了求職者的職業(yè)能力，3年來(lái)，成功轉移農村富余勞動(dòng)力48萬(wàn)多人，為農民增加工資性收入33億元。
變農民工個(gè)人維權為集體保障權益。農民工單獨出行，一旦合法權益受到侵害時(shí)，靠個(gè)人的力量顯得勢單力薄�！熬凵吵汕�，讓農民工由單兵行動(dòng)為集團輸入，探索解決農民工維權新模式�！睆�2004年開(kāi)始，鄭州市勞務(wù)輸出部門(mén)按照王保明的這一思路進(jìn)行了有益的嘗試。鄭州與深圳聯(lián)手，組織集體式勞務(wù)輸出。鄭州以充足的農村勞動(dòng)力資源為后方基地，源源不斷地向前方深圳輸送。勞動(dòng)力從鄭州市場(chǎng)招聘后，經(jīng)過(guò)培訓由深圳全順人力資源開(kāi)發(fā)有限公司以50人為一個(gè)建制，整體派往沿海城市的各個(gè)企業(yè)。由全順公司與用工企業(yè)簽訂包括工資、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護、工傷治療等內容的勞動(dòng)合同，從而使農民工的單個(gè)維權變成集體維權。這種全新的模式被農民兄弟稱(chēng)為“農民工權益保全”新模式。
2007年7月1日，有關(guān)部門(mén)在全國人大會(huì )議中心舉行“農民工權益保全”新模式研討會(huì )，農業(yè)、社科等方面的專(zhuān)家對這一模式給予了充分肯定。
王保明帶領(lǐng)他的群體，在關(guān)注民生中也收獲了一項又一項榮譽(yù)：
2004年，鄭州市被國家勞動(dòng)和保障部授予“全國就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)單位”；
2005年，國務(wù)院決定在全國國有破產(chǎn)和困難企業(yè)中推行鄭州市醫療保障的經(jīng)驗做法；
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