對話(huà)來(lái)由：近來(lái)，國家加大了土地執法力度，一是百日行動(dòng)重點(diǎn)查處“以租代征”；一是五部委聯(lián)手清理閑置土地。其中，處置閑置土地是各地較為撓頭的事，因為會(huì )牽扯方方面面的利益關(guān)系，很難一下扯得清。但廣東省東莞市自2006年以來(lái)，敢較真、敢碰硬，僅用一年多時(shí)間即征收土地閑置費2.8億元，盤(pán)活消化閑置土地4.3萬(wàn)畝，完成總處置任務(wù)的92.3%，有效地整頓了土地市場(chǎng)秩序，盤(pán)活了存量建設用地資源。
　　在處置閑置土地的過(guò)程中，是什么支撐了東莞市雷厲風(fēng)行的底氣？他們又是如何操作的？記者為此專(zhuān)訪(fǎng)了東莞市國土資源局新聞發(fā)言人、紀檢組長(cháng)劉杰。他們的做法可能對各地的土地執法行動(dòng)有借鑒作用。

“棒打老虎”推動(dòng)了處置閑置地工作

　　記者：我們聽(tīng)說(shuō)東莞市處置閑置地工作動(dòng)作很大，處罰了很多企業(yè)，是嗎？

　　劉杰：處置閑置土地要觸動(dòng)方方面面的利益，很多單位和部門(mén)都產(chǎn)生了畏難情緒。為打破僵局，我們注重采取典型引路的策略，重點(diǎn)突破。比如，在去年6月，東莞市對常平鎮某房地產(chǎn)公司一塊25畝的閑置土地，征收了土地閑置費140萬(wàn)元，打響全市處置閑置地的第一炮。
　　8月，香港時(shí)富集團因旗下時(shí)富花園后期規劃用地約206畝，閑置13年未開(kāi)發(fā)而收到罰單。經(jīng)過(guò)協(xié)商，該集團最終一次性繳付了閑置費827萬(wàn)元，并遞交了限期開(kāi)發(fā)保證書(shū)。此舉粉碎了觀(guān)望者的幻想，東莞各城區相繼出現開(kāi)發(fā)商主動(dòng)上繳土地閑置費的情況。
　　11月底，香港和黃集團旗下一房地產(chǎn)公司，因5宗涉及面積高達1938畝的閑置土地近十年未開(kāi)發(fā)，收到近8000萬(wàn)元的罰單，成為廣東歷年來(lái)最大的一筆土地閑置費罰款。

　　記者：處置閑置土地也好，征收罰款也好，是要得罪人的，是什么給你們這么足的底氣？

　　劉杰：根本原因是東莞市用地情況刻不容緩。據衛星影像資料顯示，2006年?yáng)|莞市應處置閑置土地4.7萬(wàn)畝。這些土地閑置兩年以上的約占90%，閑置5年以上的約占80%，而當年同時(shí)，東莞市還有96宗首期投資超500萬(wàn)美元的大型項目在“等地”上馬。
　　同時(shí)，國務(wù)院也一再三令五申要守住18億畝的耕地紅線(xiàn)。對于東莞這樣的工業(yè)城市而言，用地需求不斷增長(cháng)，但土地資源卻在顯著(zhù)減少，要守住耕地紅線(xiàn)，必須重點(diǎn)處置閑置土地，盤(pán)活存量土地，我們無(wú)法后退的。

政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作形成“卡脖子”的局面

　　記者：據我所知，此前不少地方國土部門(mén)都在處置閑置土地，但效果卻不盡良好，原因是僅僅國土一個(gè)部門(mén)很難處理復雜的工作局面。不知道東莞是不是也遇到類(lèi)似情況。

　　劉杰：我們充分考慮到處置閑置土地工作的復雜性和重要性，因此東莞市委、市政府高度重視，將其列入市委市政府的工作戰略。市政府成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組，制定了處置方案，召開(kāi)了全市性的動(dòng)員大會(huì )。同時(shí)，定期召集國土、規劃、財政等職能部門(mén)舉行例會(huì )，進(jìn)行協(xié)調磋商，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機制。
　　我們強調：對不按規定接受處置的閑置地塊，市國土部門(mén)不受理土地使用權轉讓、出租、抵押登記等手續，發(fā)改部門(mén)不予立項，城建規劃部門(mén)不予報建，金融部門(mén)不得將其作為抵押物提供銀行貸款，形成各部門(mén)合力“卡脖子”的局面。

　　記者：據我們了解，東莞的閑置土地主要是在各街鎮，這些基層政府擁有較大的自主權，你們是如何調動(dòng)他們的積極性？

　　劉杰：閑置土地的處置涉及各方面利益，沒(méi)有基層政府的積極參與是無(wú)法完成既定目標的。因此東莞市要求各鎮街成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)的工作小組，承擔處置工作的主體責任。將閑置土地處置情況納入鎮街領(lǐng)導班子年終量化考核體系，對于未完成任務(wù)的鎮街，將暫停土地審批。
　　同時(shí)，東莞還實(shí)行優(yōu)惠政策增強動(dòng)力，一是由市財政給每個(gè)鎮(街)提供5000萬(wàn)元的借款用于收購閑置土地，增加政府土地儲備。二是實(shí)行閑置費市、鎮分成并即時(shí)返還，推動(dòng)各鎮(街)加大土地閑置費征收力度。

“一地一策”搞好分類(lèi)處置

　　記者：一般說(shuō)來(lái)，閑置土地的形成原因都很復雜，有歷史的，有現實(shí)的，你們如何做到不搞“一刀切”？

　　劉杰：你說(shuō)得是對的，我們搞“一刀切”社會(huì )也不會(huì )同意。因此，我們提出“以用為先、依法進(jìn)行、分類(lèi)處置、集約利用”的原則，扎實(shí)推進(jìn)處置工作。首先是采取“圖斑、批文、實(shí)地”三結合的方式，查清閑置土地的面積、時(shí)間及用途，建立“一地一冊”的工作臺賬。在此基礎上，核發(fā)《閑置土地告知書(shū)》、《征收土地閑置費通知書(shū)》，按照市政府《加快處置閑置土地工作方案》的要求，督促落實(shí)后續處理措施。
　　其次是按照“一地一策”原則，根據閑置土地的不同類(lèi)型，東莞市采取六種方式處置閑置地。分別是：計征土地閑置費，限期開(kāi)發(fā)，地塊置換，退地還耕，協(xié)議收購或托管，強制無(wú)償收回。在此過(guò)程中，東莞市還注意將處置閑置土地與各鎮區的招商引資、城市規劃等長(cháng)期發(fā)展目標相結合，以取得多贏(yíng)的效果。

　　記者：處置工作做細了，效果是否能很快顯露出來(lái)。

　　劉杰：我們的統計是，自去年4月部署閑置土地處置工作以來(lái)，東莞市共處置閑置土地1238宗，面積4.3萬(wàn)畝。其中，限期開(kāi)發(fā)836宗，面積2.6萬(wàn)畝；地塊置換32宗，面積1860畝；退地還耕275宗，面積6638畝；協(xié)議收購或托管92宗，面積8126畝；強制無(wú)償收回3宗，面積376畝。累計征收土地閑置費2.8億元�？梢哉f(shuō)，初步完成了閑置土地的處置工作。

東莞一年將92%的閑置土地利用起來(lái)，使更多置業(yè)者能買(mǎi)到合適的房子。

鞏固成果構建長(cháng)效機制

　　記者：政府通過(guò)處置閑置土地還帶動(dòng)了哪些工作？

　　劉杰：除了這些硬指標，事實(shí)上，處置閑置土地還讓東莞贏(yíng)得了更多的發(fā)展空間。隨著(zhù)閑置土地處置力度的不斷加大，政府對土地的調控能力明顯增強，越來(lái)越多的閑置土地被重新開(kāi)發(fā)利用。如麻涌鎮新引進(jìn)了總投資40億元的南玻集團建設項目，其建設用地的73%是來(lái)自原來(lái)的閑置土地。
　　處置閑置地的工作也有力地打擊囤積炒賣(mài)土地的行為。近期房地產(chǎn)市場(chǎng)紅火，一些人又開(kāi)始搞“擊鼓傳花”的游戲，企圖囤積炒賣(mài)土地借機生財。但面對高昂的土地閑置費和政府的鐵腕收地，炒地牟利者幾乎無(wú)利可圖，開(kāi)始主動(dòng)轉讓手中的閑置土地。2006年?yáng)|莞土地市場(chǎng)轉讓土地總量同比增加47%。
　　閑置土地被有效盤(pán)活利用后，有效滿(mǎn)足了部分建設用地的需求，大大減少了新征用土地的數量，東莞市因土地問(wèn)題而產(chǎn)生的信訪(fǎng)案件也明顯減少，比去年同期下降56.3%。農村干群關(guān)系得到改善，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展，維護了東莞安定團結的社會(huì )局面。

　　記者：處置閑置土地容易“死灰復燃”，你們有沒(méi)有想過(guò)建立長(cháng)效機制，通過(guò)制度來(lái)防范閑置土地產(chǎn)生？

　　劉杰：我們在這方面也動(dòng)過(guò)腦筋。第一，我們開(kāi)始實(shí)行土地利用年度計劃指標統籌安排。自2006年起，省下達的新增建設用地年度計劃指標不再分解到各鎮街，由市統籌掌握，專(zhuān)門(mén)用于首期投資額在500萬(wàn)美元以上的項目用地。對首期投資額在500萬(wàn)美元以下的項目用地，由各鎮街立足于盤(pán)活消化存量土地解決。
　　第二，建立土地使用權出讓合同跟蹤管理制度，加強對土地出讓合同的監督檢查。對超過(guò)合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法收取土地閑置費，超過(guò)兩年仍未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法加以處置。
　　第三，加強了動(dòng)態(tài)執法監察。在鞏固市、鎮(街)、村三級監察員日常巡檢制度的基礎上，堅持節假日突擊巡查，運用衛星影像技術(shù)資料輔助開(kāi)展執法檢查，對全市土地利用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監控，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體執法監察體系。

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五部委聯(lián)手清理閑置土地

　　前不久，監察部等五部委于聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展國有土地使用權出讓情況專(zhuān)項清理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，決定集中半年時(shí)間，在全國開(kāi)展國有土地使用權出讓情況專(zhuān)項清理工作。
　　“通知”專(zhuān)門(mén)強調了要對宗地轉讓后使用情況進(jìn)行檢查，換言之，就是要對開(kāi)發(fā)商捂地囤地行為進(jìn)行督察。
　　8月份以來(lái)，先后有湖南、浙江等地省級土地部門(mén)開(kāi)始了對本轄區內土地閑置情況進(jìn)行檢查。此次“通知”的下發(fā)更是將清理閑置土地風(fēng)暴引向全國，在全國范圍內開(kāi)展治理捂地囤地行為。
　　此前，監察部即和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展查處土地違法違規案件專(zhuān)項行動(dòng)的通知》，對2006年10月以來(lái)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的情況進(jìn)行復查，以及目前審計署正在做的全國土地出讓金審計工作和監察部國土部聯(lián)合開(kāi)展的全國查處土地違法違規案件專(zhuān)項行動(dòng)工作，土地清查工作已有三項較大動(dòng)作，形成“三箭齊發(fā)”的局面。
　　從審計部門(mén)的前期檢查結果來(lái)看，土地違法違規問(wèn)題五花八門(mén)，既有直接不落實(shí)“招拍掛”制度，私下協(xié)議轉讓的情況，又有地方政府與土地使用單位互相勾結，低價(jià)出讓土地或虛報土地開(kāi)發(fā)整理資金的問(wèn)題。