電力電信設施是維系社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎之一，但記者日前在新疆電信、電力企業(yè)采訪(fǎng)了解到，由于我國廢舊金屬收購等相關(guān)行業(yè)法規老化、行業(yè)監管弱化，新疆電力電信設施盜毀案件目前呈逐年高發(fā)態(tài)勢，已嚴重威脅到當地社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。新疆電信、電力企業(yè)和公安、工商部門(mén)建議，應盡快完善相關(guān)法律法規，加強對廢舊金屬收購站等特種行業(yè)的監督管理，堵住監管漏洞，遏制此類(lèi)案件的高發(fā)勢頭。

銅價(jià)上漲催生暴利盜毀案件逐年攀升

　　據新疆電信有限公司安全保衛部主任姜俊杰介紹，隨著(zhù)2002年以來(lái)國內外市場(chǎng)銅價(jià)不斷上漲，新疆境內破壞通信電纜、小靈通機站的案件成倍增長(cháng)：2003年發(fā)案100多起；2004年發(fā)案200多起；而2006年已達954起，當年造成直接經(jīng)濟損失666.21萬(wàn)元，間接經(jīng)濟損失無(wú)法估計，電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)對公司信用投訴越來(lái)越多。
　　與此同時(shí)，據新疆電力公司統計顯示，2006年新疆電力設施破壞案件490起，直接經(jīng)濟損失537萬(wàn)元，比2005年增長(cháng)5%，各類(lèi)型號的輸電導線(xiàn)被盜66.8萬(wàn)米，電力設施被盜被毀現象也日趨嚴重。
　　姜俊杰說(shuō)，犯罪分子盜毀電力電信設施主要為了賣(mài)銅獲取暴利，按照目前市場(chǎng)價(jià)格，每公斤銅可以賣(mài)40元以上。但盜毀電力電信設施的后果卻是區域內廠(chǎng)礦企業(yè)停產(chǎn)，電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)、取款機癱瘓，居民生活困難，甚至影響到地方黨政、部隊和涉密單位的正常工作。
　　他說(shuō)：“盡管新疆電信公司一直很重視與公安部門(mén)配合，進(jìn)行電信設施防盜和打擊犯罪分子的工作，但盜毀現象仍然防不勝防。偷盜電纜者多為內地流竄慣偷，裝備精良，非常了解報警裝置的原理，此外新疆地域遼闊，電纜長(cháng)度達10萬(wàn)公里，現有人力物力根本看護不及�！�
　　“更令人憂(yōu)慮的是，電信設施盜毀案件中少年團伙作案數量日益增多且情節較為嚴重�！苯�俊杰說(shuō)，“電信設施大多暴露在野外或淺埋地下，未成年人很容易受暴利驅使而作案。2006年10月1日至10日，新疆伊犁地區731基地架空電纜連續8次被盜割，經(jīng)公安機關(guān)偵查布控后，抓獲的罪犯竟是兩個(gè)13歲的少年。2006年初，阿勒泰地區公安機關(guān)抓獲一少年作案團伙，五人中年齡最大的16歲，最小的只有12歲，僅在阿勒泰市就作案28起，為逃避偵察，還乘公交車(chē)在阿勒泰市及北屯、福海等縣交叉作案�！�

職權變更引生“漏洞”公安工商管理犯難

　　2006年，在公安部門(mén)的協(xié)助下，新疆電信公司安全部門(mén)成功破獲電信設施盜毀案件229起，抓獲犯罪團伙20個(gè)，犯罪嫌疑人117名。但姜俊杰認為，僅僅是打擊和防盜解決不了根本問(wèn)題，關(guān)鍵是要監管好廢舊金屬的收購市場(chǎng)，封住贓物流通的源頭�！　�
　　姜俊杰說(shuō)，新疆電信公司調查統計顯示，目前僅烏魯木齊市就有廢舊金屬收購站2000多家，任何一家都可以收購如電纜這樣的特殊物資，犯罪分子銷(xiāo)贓易如反掌。而在幾年前，只有少數經(jīng)公安機關(guān)嚴格審批過(guò)的廢舊金屬收購站才有收購資質(zhì)，同時(shí)期電信設施盜毀案件也很少。
　　新疆維吾爾自治區公安廳治安總隊科長(cháng)夏夫丁說(shuō)，以往要從事收購生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)不但要向工商部門(mén)申請登記，還要申請公安機關(guān)核發(fā)特種行業(yè)許可證才能營(yíng)業(yè)。2002年國家取消對廢舊金屬收購站等特種行業(yè)的行政審批后，公安部門(mén)只能對廢舊金屬交易進(jìn)行事中和事后監管，發(fā)現違法犯罪行為后，通報工商部門(mén)處理，公安部門(mén)沒(méi)有權利直接取締廢舊金屬收購站的經(jīng)營(yíng)權。
　　自治區工商局市場(chǎng)處副處長(cháng)宋力萍說(shuō)，2004年行政許可法施行后，符合條件的企業(yè)或個(gè)人只要申請從事廢舊金屬收購，不再需要公安部門(mén)審批，可直接在工商部門(mén)申請領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，這使市場(chǎng)經(jīng)濟中廢舊金屬的商品地位得以真正顯現。
　　但從此廢舊金屬收購行業(yè)的監管卻出現漏洞，以至于陷入尷尬境地。自治區工商局監管處一位科員表示，由于職權有限，工商部門(mén)只管理廢舊金屬收購站的經(jīng)濟類(lèi)違法違規案件，如超出經(jīng)營(yíng)范圍等，至于經(jīng)營(yíng)者參與電纜電線(xiàn)偷盜破壞或銷(xiāo)贓則屬于刑事犯罪，工商部門(mén)不能因為經(jīng)營(yíng)者有刑事行為，而做出行政處罰，應由公安部門(mén)處理。公安部門(mén)雖然沒(méi)有權力直接取締廢舊金屬收購企業(yè)，但可提請工商部門(mén)對涉案企業(yè)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，但由于溝通不暢、法規沖突等種種原因，雙方在這方面至今沒(méi)有有效的合作。

新形勢須有新法規監管合力亟待形成

　　夏夫丁認為，廢舊金屬收購行業(yè)管理漏洞的出現，是由于公安、工商部門(mén)雙方職權都有限，都管但又都管不了，彼此又缺乏溝通合作，難以形成合力。這主要是因為廢舊金屬收購行業(yè)相關(guān)法規陳舊老化與現行行政許可法、公司法相沖突造成的，如《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》、《公安部關(guān)于對廢舊金屬收購業(yè)治安管理中有關(guān)問(wèn)題的批復》等都是上世紀90年代制定的，當時(shí)公安機關(guān)對廢舊金屬行業(yè)還有審批權，但作為計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，已經(jīng)不適用于當前市場(chǎng)經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的新情況新問(wèn)題，必須盡快出臺適應新形勢的行業(yè)法規。
　　姜俊杰、夏夫丁等建議，電線(xiàn)電纜是特殊物資，要確保電力電信設施安全，就必須管理好此類(lèi)生產(chǎn)性廢舊金屬的收購行業(yè)，政府對生產(chǎn)性廢舊金屬最好成立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)統一管理經(jīng)營(yíng)，避免市場(chǎng)混亂；公安、工商部門(mén)應加強合作，互通信息，對廢舊金屬收購站建立檔案，隨時(shí)可以跟蹤查訪(fǎng)，了解情況；制定地方性法律法規，把對廢舊品市場(chǎng)的管理納入地方綜合治理，使當地政府不至于因為微不足道的利稅，而對當前混亂的廢舊品收購市場(chǎng)睜只眼閉只眼。