對話(huà)來(lái)由：有關(guān)報告顯示，今年上半年，全國二氧化硫排放總量1263.4萬(wàn)噸，與去年同期相比下降0.88%；化學(xué)需氧量排放總量691.3萬(wàn)噸，與去年同期相比增長(cháng)0.24%。兩項指標一升一降，凸顯減排形勢依然嚴峻。為此，有關(guān)專(zhuān)家呼吁盡快推行排污權交易，以推進(jìn)國家環(huán)�？偩秩�新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構和路線(xiàn)圖。為了深入解析排污權交易等相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策，本報記者深入采訪(fǎng)了國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳和相關(guān)專(zhuān)家。

北京在平谷區大力推廣太陽(yáng)能新民居。新華社記者 陳建力 攝

廣東三水炸毀3家水泥廠(chǎng)向“三高兩低”企業(yè)亮劍。新華社記者 周文杰 攝

內蒙古呼和浩特市一個(gè)日處理污水1萬(wàn)噸的污水處理項目正在試運行。新華社記者 李云平 攝

排污權交易試點(diǎn)經(jīng)歷三階段

　　記者：早在幾年前我國就提出了有關(guān)排污權交易的概念并進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)，那么，究竟什么是排污權交易？我國的排污權交易進(jìn)展情況如何？

　　雷明(北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授)：所謂的排污權交易是指自由買(mǎi)賣(mài)以排污許可證形式表現的污染物的排放權利。具體而言就是，排污單位在獲得一定的排污許可后，根據自身污染治理成本、減少排污收益等情況，同其它排污單位進(jìn)行排污許可的交易，以求得更好的經(jīng)濟效益。這是當前受到各國關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一。
　　我國排污權交易進(jìn)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：首先，基礎階段，1988年3月國家環(huán)保局頒布的《水污染物排放許可證管理辦法》規定：“水污染物排放指標，可以在本地區的排污單位間相互調劑”；1991年，美國EPA排污權交易經(jīng)驗被正式介紹到中國；1996年，國務(wù)院批復同意國家環(huán)保局提出的《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，總量控制開(kāi)始在全國范圍內推行，為在中國開(kāi)展排污權交易奠定了基礎。
　　其次，嘗試階段，從1993年開(kāi)始包頭、平頂山、柳州、開(kāi)遠、太原等地方陸續開(kāi)展了SO2和煙塵污染的排污權有償使用的嘗試性工作；上海，嘉興等地相繼開(kāi)展了水污染物排放總量控制和排污權有償使用嘗試性工作。
　　再次，正式試點(diǎn)階段，2001年，中國國家環(huán)�？偩峙c美國環(huán)保協(xié)會(huì )簽署《推動(dòng)中國二氧化硫排放總量控制及排放權交易政策實(shí)施的研究》合作項目，同年國家環(huán)�？偩趾兔绹�環(huán)境保護協(xié)會(huì )合作，共同在江蘇南通和遼寧本溪進(jìn)行了二氧化硫排污權交易的試點(diǎn)。2002年以后，又相繼在山東、山西等七省市開(kāi)展“推動(dòng)中國二氧化硫排放總量控制及排污權交易政策實(shí)施的研究項目”，拉開(kāi)了排污權交易在全國試點(diǎn)的序幕。

排污權交易亟待跨越多重障礙

　　記者：排污權交易已經(jīng)進(jìn)行了多年的試點(diǎn)，但直到目前仍沒(méi)有正式推出，您認為這其中還面臨著(zhù)哪些亟待解決的問(wèn)題？為什么？

　　雷明：目前，開(kāi)展排污權交易主要難點(diǎn)在于：首要的問(wèn)題是建立和完善排污權交易市場(chǎng)，這其中包括排污權交易適用范圍問(wèn)題，市場(chǎng)區域問(wèn)題以及市場(chǎng)主體問(wèn)題和市場(chǎng)交易規則等。另外，我國現行的法律法規還沒(méi)有對污染物排放權交易作出明確規定，排污權還沒(méi)有得到現行法律制度的有效支撐，而社會(huì )信用體系、執法機制也存在缺失。
　　其次，“總量控制”該如何確定的問(wèn)題。排污權交易是以總量控制為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的�？偭靠刂频幕�礎在于環(huán)境容量的大小，而環(huán)境容量的確定需要大量的環(huán)境追蹤監測數據，這是一個(gè)歷史的累積過(guò)程，而我國目前許多地方環(huán)保管理工作還存在基礎薄弱，數據缺乏，信息不暢通等問(wèn)題。
　　再次，排污許可的分配機制問(wèn)題�？山灰椎呐盼蹤嗑哂胸敭a(chǎn)權的性質(zhì)，是否擁有及擁有多少排污權直接決定著(zhù)每個(gè)排污源的污染控制成本。因此，排污權的初始分配涉及科學(xué)合理性問(wèn)題，特別是公平性問(wèn)題，而所有這一切均有賴(lài)于一個(gè)公平合理有效排污許可的分配機制的確立。
　　馬中(中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授)：現在排污權按行政區來(lái)交易是不合理的，因為污染物的擴散是沒(méi)有行政區界限的。但是我們國家已經(jīng)把排污權分給每個(gè)行政區的政府了，這不符合科學(xué)的本質(zhì)。排污權應該是在一個(gè)空氣區內操作，或者叫大氣影響區，比如說(shuō)二氧化硫，它的影響可能有多大是在這個(gè)自然區域范圍內，不應該是行政區域。
　　其次，我國正處于經(jīng)濟高速增長(cháng)的階段，做排污權交易時(shí)其成本要比在一個(gè)經(jīng)濟平穩或發(fā)展緩慢的國家要高。比如一個(gè)地方政府，排污權即使用不完也不愿意去進(jìn)行交易。因為在他們看來(lái)如果將排污權拿出去交易，就意味著(zhù)喪失今后發(fā)展的機會(huì )。
　　還有一個(gè)不合理之處在于我國沒(méi)有把二氧化硫的高空排放源和低空排放源分開(kāi)。我國排污權交易的對象主要是二氧化硫，二氧化硫交易控制的是酸雨，酸雨都是高空排放源即多數是由大電廠(chǎng)造成的。而低空排放源如開(kāi)水鍋爐排放的二氧化硫不會(huì )形成酸雨，但現在我國二氧化硫總量控制計劃沒(méi)有區分高空排放源和低空排放源，這就導致交易效果減弱。
　　正是基于行政區劃分的制約，高空源低空源部分的障礙，中國經(jīng)濟高速增長(cháng)帶來(lái)的發(fā)展成本過(guò)高，導致了這個(gè)市場(chǎng)不像經(jīng)濟發(fā)達國家那么容易建立。

應盡快建立排污權交易相應規章制度

　　記者：針對目前排污權交易所面臨的一些障礙，您有哪些相應的建議？

　　雷明：我認為應該從多個(gè)方面入手解決這一問(wèn)題。一方面，應依法培育和健全排污交易市場(chǎng)。因為交易市場(chǎng)不能自發(fā)形成，必須通過(guò)立法才能形成。立法的目的包括對排污權的界定，對市場(chǎng)主體，排污權分配機制，市場(chǎng)交易規則和排污權交易方式等的確定，還包括與現有法規的協(xié)調等。加快制訂和實(shí)施《污染物排放許可證管理辦法》，在較短時(shí)間內形成良好的排污許可證運行機制，建立集立法、信息公示、監控系統、總量控制、排污權的分配和市場(chǎng)交易一體的排污權交易體系。
　　另一方面，應正視我國與外國國情的差異，確保我國排污權交易體系真正具有中國特色。如在借鑒美國泡泡政策，開(kāi)展特定區域/流域/領(lǐng)域排污權交易基礎上，逐步建立全國單一市場(chǎng)環(huán)境排污權交易市場(chǎng)，避免交易的復雜性問(wèn)題。當然，同時(shí)應防止出現污染向某個(gè)地區聚集不平衡現象，現階段環(huán)境排污權交易還應在政府環(huán)境保護主管部門(mén)監督管理下進(jìn)行。
　　與此同時(shí)，建立健全社會(huì )特別是各排污主體完整的環(huán)境信用體系也刻不容緩。國家應對各污染企業(yè)的環(huán)境保護信用情況進(jìn)行審查，對不符合要求的企業(yè)，如歷史上有環(huán)保違規記錄而又拒不整改的企業(yè)，實(shí)施不予或延緩發(fā)放排污許可證處罰。在推進(jìn)排污權交易直接降低減排成本費用的同時(shí)，還應探索企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展污染治理技術(shù)革新和提高能源效率的激勵和約束機制，加快減排目標的早日實(shí)現。

環(huán)境經(jīng)濟政策體系是解決環(huán)境問(wèn)題的長(cháng)效機制

　　記者：針對當前嚴峻的環(huán)境形勢，作為環(huán)境主管部門(mén)的領(lǐng)導您認為除了排污權交易之外，還需要推出哪些具體措施來(lái)加以應對？

　　潘岳(國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng))：我認為環(huán)境經(jīng)濟政策體系是解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(cháng)效機制的辦法，是宏觀(guān)經(jīng)濟手段的重要組成部分，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的制度支撐。當前嚴峻的環(huán)境形勢，除了官員環(huán)境考核問(wèn)責制度尚未到位外，從經(jīng)濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長(cháng)期有效配置環(huán)境資源的機制。
　　溫家寶總理指出解決環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)現“歷史性轉變”，即“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”�！氨匾�的行政辦法”指的便是“區域限批”這類(lèi)手段，而經(jīng)濟手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。所謂環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，運用價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調節或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。

　　記者：您認為環(huán)境經(jīng)濟政策的架構體系應由哪些內容組成呢？

　　潘岳：具體應該包括七個(gè)方面：一是綠色稅收。要對開(kāi)發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的納稅單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進(jìn)行征收或減免，對于環(huán)境友好行為實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對環(huán)境不友好行為，建立以污染排放量為依據的直接污染稅，以間接污染為依據的產(chǎn)品環(huán)境稅；二是環(huán)境收費。提高排污收費水平，在資源價(jià)格改革中充分考慮環(huán)境保護因素，以?xún)r(jià)格和收費手段推動(dòng)節能減排；三是綠色資本市場(chǎng)。在間接融資渠道，推行“綠色貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠利率，對污染企業(yè)的新建項目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率；四是生態(tài)補償。要完善發(fā)達地區對不發(fā)達地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財政轉移支付手段為主的生態(tài)補償政策；五是排污權交易。利用市場(chǎng)力量實(shí)現環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調動(dòng)污染者治污的積極性；六是綠色貿易。針對發(fā)達國家越來(lái)越多的綠色貿易壁壘，中國必須改變單純追求數量增長(cháng)，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿易與國內外環(huán)保的利益關(guān)系；七是綠色保險。其中環(huán)境污染責任保險最具代表性，一方面由保險公司對污染突發(fā)事故受害者進(jìn)行賠償，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強了市場(chǎng)機制對企業(yè)排污的監督力量。

四年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系

　　記者：既然明確了環(huán)境經(jīng)濟政策的基本內容，那么國家環(huán)�？偩窒乱徊綄�會(huì )采取哪些具體的措施呢？

　　潘岳：目前，環(huán)�？偩忠呀�(jīng)與人民銀行、銀監會(huì )聯(lián)合制定出臺了《落實(shí)環(huán)保政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》。下一步，將是聯(lián)合財政部開(kāi)展環(huán)境財稅政策、生態(tài)補償政策等課題的研究和試點(diǎn)；聯(lián)合證監會(huì )，對上市公司進(jìn)行環(huán)境保護核查，評價(jià)其環(huán)境績(jì)效，促進(jìn)上市公司履行環(huán)保責任；聯(lián)合保監會(huì )，在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區域推行環(huán)境污染責任險試點(diǎn)；聯(lián)合商務(wù)部，加強對出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會(huì )責任的企業(yè)產(chǎn)品出口。
　　從環(huán)�？偩峙c各宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)合作情況看，爭取在一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點(diǎn)；四年內初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系。環(huán)境經(jīng)濟政策一旦推行，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國科學(xué)發(fā)展觀(guān)與行政體制改革提供了堅實(shí)的制度支撐。

    [知無(wú)不言]節能減排不能抓大放小

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