當地處江南的江陰市1993年人均GDP突破萬(wàn)元大關(guān)之時(shí)，隔江相望的靖江市卻在10年后才實(shí)現這一目標。巨大的發(fā)展落差，促使江蘇省委、省政府下決心于2003年設立了全國首個(gè)跨行政區域的工業(yè)園區——江陰-靖江工業(yè)園區。如今，這個(gè)旨在通過(guò)“行政混血”，整合兩市優(yōu)勢資源，實(shí)現區域共同發(fā)展的園區已運作四年，其效果如何？記者日前就此到江陰、靖江做了調查。

兩市合作曾受行政壁壘阻隔

　　江陰、靖江分屬無(wú)錫市、泰州市兩個(gè)不同的行政區域。多年來(lái)，兩市之間的合作不僅受到長(cháng)江天塹的制約，而且受到行政壁壘的阻隔。1999年，隨著(zhù)江陰大橋的建成，長(cháng)江天塹的制約因素已大大減弱，而行政壁壘的阻隔卻依然故我。盡管江陰不少企業(yè)從自身發(fā)展需要出發(fā)，有過(guò)江發(fā)展的意愿，但實(shí)際上得不到政府真正切實(shí)有力的鼓勵與支持，因為政府首先考慮的是自身的政績(jì)和利益，而將更多的企業(yè)留在當地發(fā)展，顯然更有利于提高當地稅收和GDP。雖然兩市之間也有一些推動(dòng)雙方合作的姿態(tài)與舉措，如2001年底雙方成立了沿江開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì )，2002年雙方又實(shí)行了定期交流協(xié)商和干部掛職培訓制度等，但往往是一些淺層次的、象征性的，可以說(shuō)是形式大于內容。

大膽創(chuàng )新成立跨行政區工業(yè)園

　　如何讓只有一江之隔的江陰、靖江真正攜起手來(lái)實(shí)現區域共同發(fā)展，是江蘇省委、省政府多年來(lái)一直想破解的一道難題。他們認為，在市場(chǎng)經(jīng)濟的新形勢下，必須有新的思路和非常的舉措。一是雙方合作要做到“聯(lián)心”必須首先“聯(lián)利”；二是在現有體制下，靠江陰、靖江乃至無(wú)錫、泰州這兩個(gè)層面已解決不了雙方合作的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，必須在更高的層次也就是省一級來(lái)推動(dòng)雙方的合作。
　　經(jīng)過(guò)反復研究、醞釀，江蘇省于2003年8月28日推出了一項大膽的創(chuàng )新舉措，成立了全國首家跨行政區域的江陰-靖江工業(yè)園區。園區位于靖江市南側，總體規劃面積60平方公里，首期啟動(dòng)區8.6平方公里，擁有11.1公里的黃金長(cháng)江岸線(xiàn)。
　　泰州市委常委、靖江市委書(shū)記劉建國說(shuō)，之所以稱(chēng)其為“大膽創(chuàng )新”，其關(guān)鍵之處或者說(shuō)其最大的特色之處在其行政管理上的“混血”。四年來(lái)，園區逐步探索出了一個(gè)行之有效的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)管理體制：
　　首先，無(wú)錫、泰州兩市之間成立了聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)協(xié)調小組，江陰、靖江兩市政府成立了聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)協(xié)調委員會(huì )，作為聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的最高決策機構。為了便于江陰、靖江之間的合作與協(xié)調，江蘇省委還特意派原江陰市委副書(shū)記、專(zhuān)門(mén)負責開(kāi)發(fā)區建設的劉建國擔任泰州市委常委、靖江市委書(shū)記。與此同時(shí)，省里還規定，園區產(chǎn)生的稅收和GDP可分別計入江陰、靖江兩市，以調動(dòng)兩市政府的積極性。
　　其次，江陰、靖江兩市政府以9：1的出資比例成立了投資公司，用市場(chǎng)運作手段進(jìn)行園區的開(kāi)發(fā)建設。為迅速把這一園區做大做強，兩市承諾，10年內不向園區收取投資收益，將其全部用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)；十年后，五五分成。
　　第三，成立以江陰為主、靖江參加的園區管委會(huì )負責園區的投資、建設、管理和招商；靖江市政府在園區成立辦事處，負責園區范圍內的社會(huì )事務(wù)和開(kāi)發(fā)建設的協(xié)調工作。
　　第四，垂直部門(mén)的管理形式多樣。園區工商、地稅由省局在園區建立直屬分局，國稅、技術(shù)監督、口岸查驗由江陰派駐，國土、消防等管理工作由靖江相關(guān)部門(mén)負責。
　　實(shí)行“行政混血”的管理體制，最直接的好處是在不改變大的行政格局下，充分調動(dòng)了兩個(gè)市的積極性，江陰的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢迅速向靖江轉移，而靖江的豐富資源也為江陰的發(fā)展拓展了空間，實(shí)現了優(yōu)勢互補，合作共贏(yíng)。江蘇揚子江造船有限公司原是江陰一家中型造船廠(chǎng)，限于江陰土地和長(cháng)江岸線(xiàn)的制約，一直缺乏較為理想的發(fā)展空間。江陰與靖江合作建立工業(yè)園區后，為其提供了良好的發(fā)展平臺，促使他們下決心將項目落戶(hù)靖江園區，企業(yè)的造船能力從原來(lái)的30萬(wàn)噸提升到120萬(wàn)噸，躋身全國造船前10強，競爭能力大大增強。

新事物遇到新問(wèn)題擬實(shí)行“整體委托管理”

　　跨區域聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)是個(gè)全新的事物，被稱(chēng)為“文件上沒(méi)有，慣例上沒(méi)有，領(lǐng)導講話(huà)里暫時(shí)也沒(méi)有”，在具體實(shí)踐中也不可避免地遇到許多新問(wèn)題，其中最令人棘手的是多頭管理和管理缺位的現象時(shí)有發(fā)生。某些部門(mén)不通過(guò)園區管委會(huì )就自行到企業(yè)進(jìn)行管理、收費、執法，而在安全管理等環(huán)節，又長(cháng)時(shí)間地出現了管理缺位的現象。時(shí)至今日，園區的港口、社保等管理體制仍沒(méi)有明確。
　　江陰市原副市長(cháng)兼江陰-靖江工業(yè)園區管委會(huì )主任劉亞民認為，園區管理體制沒(méi)有完全理順的根本原因，在于投資主體和行政管理主體的不一致。盡管聯(lián)動(dòng)雙方對“投資、管理以江陰為主”的管理原則沒(méi)有任何異議，但在實(shí)踐過(guò)程中一直沒(méi)有找到很好的實(shí)現方法。在園區建設上，江陰-靖江的聯(lián)動(dòng)管理體制采取的是一事一議的方法，這就不可避免地會(huì )出現管理缺位、管理交叉，當然也不可能實(shí)現園區的統一高效管理。為進(jìn)一步理順關(guān)系，提高效率，劉亞民建議，有必要以“一頭管理”為目標，對園區實(shí)行“整體委托管理”。
　　劉亞民的建議，引起了江蘇省主要領(lǐng)導的重視，領(lǐng)導責成有關(guān)部門(mén)到園區實(shí)地調研，幫助理順聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)體制。省發(fā)改委認為，江陰提出的“整體委托管理”是解決目前管理體制弊端、提高行政效能最為有效的方式，但目前在操作層面存在一定的法律障礙，要突破障礙，必須由省人大制定頒布專(zhuān)項地方法規。為此，省發(fā)改委向省政府上報了《關(guān)于江陰-靖江工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設管理情況的報告》，報告建議省人大就實(shí)施整體委托管理問(wèn)題進(jìn)行調研，制定相應的地方法規，待條件成熟以后，再實(shí)施整體委托管理方案。