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在北京奧運的保障方案中，河北的“藍天碧水”計劃是周邊省份中最重要的一環(huán)。(本報資料照片) | 2008年北京奧運在即，環(huán)繞京津的河北省，在這個(gè)奧運大舞臺上，擔綱著(zhù)一個(gè)特殊的角色：不僅張家口、承德兩地為北京保護水源，地處石家莊、保定兩地的崗南、黃壁莊、西大洋等水庫也將作為北京奧運的備用水源，南水北調中線(xiàn)工程石家莊至北京段明年將正式啟用。
在北京奧運的保障方案中，河北的“藍天碧水”計劃是周邊省份中最重要的一環(huán)。然而，河北的環(huán)境形勢不容樂(lè )觀(guān)：歷史包袱和產(chǎn)業(yè)結構的難題，使得全省環(huán)境壓力空前巨大，環(huán)境任務(wù)空前繁重。為此，河北近年來(lái)在治理污染上頻頻出招發(fā)力。畢竟，綠色奧運與綠色河北有著(zhù)同樣的使命。
歷史包袱不堪重負
專(zhuān)家認為，不能說(shuō)河北的污染積重難返，但至少是“積重”——歷史的包袱十分沉重。以水環(huán)境為例，記者在河北平原區采訪(fǎng)時(shí)看到，小河流水、楊柳依依的景象幾乎蕩然無(wú)存，河道基本上“有河皆干，有水皆污”，全省一半以上河流為劣Ⅴ類(lèi)水。由于沒(méi)有天然徑流，大量污水長(cháng)期積存在河道或坑洼地帶，嚴重威脅著(zhù)地下水安全。2006年河北環(huán)境狀況公報顯示，由于水資源匱乏，部分地區農民使用污水灌溉，全省污水灌溉面積為65000多公頃，廢耕面積達92公頃�！ �
河北是個(gè)重工業(yè)為主的經(jīng)濟大省，產(chǎn)業(yè)結構以冶金、電力、建材、化工等資源消耗型行業(yè)為主，經(jīng)濟增長(cháng)方式比較粗放，結構性污染問(wèn)題目前沒(méi)有得到根本改變，這也是河北污染治理最為艱巨的任務(wù)。目前，河北主要污染物排放總量處在全國前列，已遠遠超過(guò)環(huán)境承載能力，邊削減、邊污染的問(wèn)題仍然存在�！ �
“河北省已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染高發(fā)期和突發(fā)事件高發(fā)期�！笔…h(huán)境執法監察局副局長(cháng)孫學(xué)軍說(shuō)，最明顯的例子是河北環(huán)境信訪(fǎng)量一年就近2萬(wàn)件，特別是隨著(zhù)群眾環(huán)保意識的提高，還在以每年20%的速度遞增。去年以來(lái)，大沙河污染、白洋淀死魚(yú)等突發(fā)性事件，都給全省的環(huán)境安全敲響了警鐘。
“一些地方的‘土政策’仍然屢清不絕，跟環(huán)保部門(mén)對著(zhù)干�！庇浾吡私獾�，僅在今年查處的案件中，個(gè)別地市就專(zhuān)門(mén)出臺了對50強企業(yè)限制檢查的“保護性”文件，有的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區成立的“經(jīng)濟發(fā)展局”取代了多個(gè)部門(mén)的審批權限，在國家環(huán)�？偩值摹皡^域限批”政策實(shí)施后，情況才得到改變。
“綠色奧運”，河北任務(wù)艱巨，當前河北環(huán)保的重點(diǎn)抓什么？省環(huán)保局局長(cháng)姬振海說(shuō)；“歷史的欠賬必須根治，但更重要的是，我們必須圍繞發(fā)展抓治污，抓好環(huán)保促發(fā)展，特別是通過(guò)一系列環(huán)保手段，促進(jìn)各級政府的科學(xué)發(fā)展理念更加深入人心�！�
環(huán)保部門(mén)不再唱“獨角戲”
實(shí)現“藍天碧水”，環(huán)保部門(mén)難辭其職。然而，長(cháng)期以來(lái)作為“弱勢部門(mén)”的環(huán)保部門(mén)能否擔綱重要角色？河北做出了積極探索。
趙縣，因趙州橋而名聞天下，其橋下滾滾流過(guò)的黑色污水卻令人徒嘆。趙縣淀粉產(chǎn)量占全國1/10，是縣財政的主要貢獻者，也是水污染大戶(hù)。一年多來(lái)，省環(huán)保局對趙縣揪住不放，屢屢出招：一輪輪的掛牌督辦、通報、媒體曝光，但效果卻屢屢打折……直到今年3月實(shí)施“區域限批”，省政府專(zhuān)門(mén)派出工作組重點(diǎn)督導，吊銷(xiāo)11家企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照，處罰超標排污企業(yè)19家，強制關(guān)停23家無(wú)環(huán)保審批手續、無(wú)污水處理設施的淀粉企業(yè)，兩個(gè)項目被勒令停建……
一系列“重創(chuàng )”令趙縣政府痛定思痛�？h委書(shū)記羅二虎說(shuō)，看來(lái)，邊污染、邊治理的老路走不通了，還歷史欠賬的時(shí)候到了，不能再掙“環(huán)境錢(qián)”了。省環(huán)保局有關(guān)負責人認為，趙縣的遭遇具有“標本意義”，在節能減排、科學(xué)發(fā)展的大背景下，它的發(fā)展思路的轉變值得各地借鑒。
“環(huán)保法律很完善，但執行力太小�？梢哉f(shuō)，過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間都是環(huán)保部門(mén)唱獨角戲。抓環(huán)保工作，必須從原來(lái)只處理企業(yè)向調整政府的施政觀(guān)念轉變，地方政府要有壓力。為此，河北省省長(cháng)與各市市長(cháng)都簽訂了環(huán)保責任狀，明確了環(huán)保第一責任人和政府的責任，加大了考核和處理力度。另外，對污染企業(yè)的處理，采取了從限期關(guān)停、通報、掛牌督辦，到追究主管干部的責任，向監察部門(mén)移交等多種手段，干部害怕了，對企業(yè)的震懾會(huì )更大�！睂O學(xué)軍說(shuō)。
去年底以來(lái)的短短幾個(gè)月時(shí)間，除國家局外，河北省環(huán)保局已對十幾個(gè)縣市區實(shí)施區域限批，這在全國都是罕見(jiàn)的。孫學(xué)軍告訴記者：“拒絕‘黑色’GDP的一系列措施，對地方政府的沖擊是強烈的，你不是想出政績(jì)嗎？不環(huán)保，就別想上項目出政績(jì)。更有多部門(mén)聯(lián)查機制，再污染，頭上的烏紗帽也難保�！�
向企業(yè)“開(kāi)刀”的現實(shí)意義
在奧運保障方案中，2008年必將成為一些不環(huán)保企業(yè)的大限。河北在這場(chǎng)戰役中，綜合手段齊下，對企業(yè)依法進(jìn)行了“手術(shù)式”治理：
今年“6·5世界環(huán)境日”前夕，河北省首屆環(huán)保與金融論壇在石家莊召開(kāi)。河北提出，不環(huán)保就停止企業(yè)貸款，對列入國家產(chǎn)業(yè)指導目錄中的項目，金融機構實(shí)行區別對待的信貸政策，提高“綠色貸款”比重和貸款質(zhì)量。對鼓勵類(lèi)項目，將根據經(jīng)濟效益和還款能力等，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類(lèi)項目，嚴格控制貸款投放，有效防范信貸風(fēng)險。
對于上市企業(yè)，一旦發(fā)現違法排污，環(huán)保部門(mén)將正式向證券管理機構通報，給予停止融資等最為嚴重的處罰。而對嚴重違法排污企業(yè)的法人代表?yè)胃骷壢舜蟠�、政協(xié)委員及獲得各種先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱(chēng)號等其他榮譽(yù)的“榮譽(yù)型企業(yè)”，行使評先創(chuàng )優(yōu)環(huán)保一票否決權，也將向相關(guān)單位進(jìn)行通報，由相關(guān)部門(mén)確定其處理方式，并反饋環(huán)保部門(mén)。僅7月份，河北就實(shí)施了3起通報。
一系列環(huán)保政策的出臺，對于各個(gè)市縣來(lái)說(shuō)，不僅僅意味著(zhù)挑戰，也帶來(lái)了經(jīng)濟結構調整的新機遇。姬振海說(shuō)，各地可以借此把循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的理念，深深根植到每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，掙上科學(xué)發(fā)展的“環(huán)境錢(qián)”，經(jīng)濟將會(huì )迎來(lái)脫胎換骨的變化。
最新的統計表明，今年上半年，河北的主要污染物排放量開(kāi)始下降。孫學(xué)軍興奮地說(shuō)：“這是一個(gè)具有歷史意義的‘拐點(diǎn)’，各級環(huán)保部門(mén)為此付出了巨大的努力。我們希望，下降的幅度再大點(diǎn)，速度再快點(diǎn)。只有這樣，河北才能為‘綠色奧運’做出自己的貢獻�！� |