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| 城鄉規劃法引領(lǐng)中國進(jìn)入城鄉一體規劃時(shí)代 |
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| 2007-10-29 新華社記者:張曉松 杜文景 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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十屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議28日表決通過(guò)了城鄉規劃法，自2008年1月1日起施行，現行城市規劃法同時(shí)廢止。從城市規劃法到城鄉規劃法，中國正在打破建立在城鄉二元結構上的規劃管理制度，進(jìn)入城鄉一體規劃時(shí)代。
目前，中國現行的城鄉規劃法律制度可以用“一法一條例”來(lái)概括。除1989年12月七屆全國人大常委會(huì )通過(guò)的城市規劃法外，還有1993年6月國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。
“這種就城市論城市、就鄉村論鄉村的規劃制定與實(shí)施模式，使城市和鄉村規劃之間缺乏統籌協(xié)調，銜接不夠，已經(jīng)不適應我國經(jīng)濟社會(huì )迅速發(fā)展的新形勢�！苯ㄔO部城鄉規劃司司長(cháng)唐凱在不久前召開(kāi)的有關(guān)新聞發(fā)布會(huì )上表示。
改革開(kāi)放近30年來(lái)，中國經(jīng)歷了滄海桑田般的巨變。昔日農田，往往已是高樓林立。來(lái)自建設部的統計數字顯示，到2006年底，中國城鎮人口已從改革開(kāi)放之初的1.7億人達到5.77億人，城鎮化水平也從不到18%增長(cháng)到近44%。
相對于飛速發(fā)展的城鎮化進(jìn)程，中國的城鄉規劃法律制度卻一成不變。在一些城市發(fā)展中，不少村鎮已轉變?yōu)榻ㄖ奇�，其規劃管理前后卻要適用兩部法律法規，難以協(xié)調。
此外，由于“一法一條例”對規劃編制和修改的規定均比較原則，在科學(xué)性上也已經(jīng)不適應新的形勢需要。特別是對鄉村規劃的管理非常薄弱，現有的一些規劃甚至無(wú)法體現農村特點(diǎn)，難以滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需要，農村無(wú)序建設和浪費土地嚴重。
即便是中國經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海地區，城鄉規劃的覆蓋面也不寬，甚至存在不少規劃空白區。有的省轄市規劃建設用地控制性詳細規劃覆蓋率僅為2/3，縣級市規劃建設用地覆蓋率更是不到一半。
這些問(wèn)題正是最高立法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)著(zhù)手制定一部規范城鄉一體規劃的法律的深層次原因。建設部部長(cháng)汪光燾在向全國人大常委會(huì )說(shuō)明法律出臺的背景時(shí)表示，城鄉規劃法將統籌城鄉建設和發(fā)展，確立科學(xué)的規劃體系和嚴格的規劃實(shí)施制度。
在總結現行城市規劃法和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，新出臺的城鄉規劃法對規劃的制定、實(shí)施、修改、監督檢查和法律責任作出了比較詳細的規定，特別是對鄉規劃和村莊規劃的制定和實(shí)施作了明確規定。
根據城鄉規劃法，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的全部城鄉規劃，將統一納入一個(gè)法律管理。目的是“協(xié)調城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展”。
為了提高今后城鄉規劃管理的科學(xué)性，城鄉規劃法還提出：“制定和實(shí)施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發(fā)展和先規劃后建設的原則”。此外，為了提高規劃的執行力，城鄉規劃法還完善了法律責任，加大了處罰力度。
從城市規劃法到城鄉規劃法，一字之差，意義深遠。
汪光燾表示，城鄉規劃法將有利于正確處理近期建設和長(cháng)遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現代化建設與歷史文化保護等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節約資源，保護環(huán)境，體現特色，充分發(fā)揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中的統籌協(xié)調和綜合調控作用。 |
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