一條河流，能負載多重？“超載”會(huì )有怎樣的結果？治理恢復又有多難？甘肅石羊河——這條水資源利用率達到150%的河流，正在無(wú)情地演繹著(zhù)這一切。

武威民勤境內智能化控制的機井。朱國亮 攝

不堪重負生態(tài)惡化 糧食主產(chǎn)區變沙塵源

　　發(fā)源于祁連山、位于甘肅河西走廊東端的石羊河是一條全長(cháng)300公里的內陸河，其下游就是今春我國第一場(chǎng)沙塵暴發(fā)生地、北方重要沙塵策源地之一的甘肅省民勤縣。
　　歷史上，石羊河流域的上游森林茂密，水源充沛，中游泉涌處處、溪流汩汩，下游湖水蕩漾，蘆葦叢生。直到上世紀五六十年代，中下游地區仍是甘肅農業(yè)的精華地帶，是甘肅重要的商品糧生產(chǎn)基地。
　　但如今，流域生態(tài)卻嚴重惡化。河流斷流，大部分泉眼消失，地下水下降到12至28米，難以維系植物生長(cháng)。最下游的民勤表現最為突出，在民勤湖區，當地老百姓告訴記者，人畜飲用水來(lái)自地下300米，湖泊在最近幾十年內幾乎完全消失，被沙漠逐漸覆蓋。
　　民勤縣林業(yè)局負責人路林平介紹，民勤人上世紀70年代營(yíng)造的幾十萬(wàn)畝沙棗林大部分枯死，現已所剩無(wú)幾，數百萬(wàn)畝沙生植被也在不斷退化，綠洲呈現持續萎縮之勢，原本被民勤綠洲分割開(kāi)的巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠已連為一體。
　　伴隨著(zhù)生態(tài)惡化，大量百姓背井離鄉。從上世紀80年代開(kāi)始，民勤生態(tài)惡化最嚴重的湖區已陸續移走3.2萬(wàn)人口。記者在這里看到，一些村莊已空無(wú)一人，變成廢墟。據民勤扶貧部門(mén)提供的數據，民勤湖區的西渠、東湖、收成、紅沙梁四鄉鎮還剩有7.7萬(wàn)人，而貧困人口卻占到約5萬(wàn)人。
　　生態(tài)的惡化與水資源的過(guò)度利用密切相關(guān)。同上世紀50年代相比，流域人口翻了三四番，達到226萬(wàn)多人，耕地也翻了幾番。為了灌溉，河流上游20多座水庫將河水層層攔截。與此同時(shí)，上游源頭地帶也因為超載放牧、挖礦以及上千平方公里草地被墾殖，水源涵養功能減弱，來(lái)水大幅減少。兩方面原因導致流域水資源毛利用率達150%以上，遠遠超出河水的合理利用率。

武威民勤境內被關(guān)閉的機井。朱國亮 攝

地下水下降 農民含淚關(guān)井壓田

　　“決不讓民勤變成第二個(gè)羅布泊”。走進(jìn)民勤，這一醒目標語(yǔ)就映入記者眼簾。石羊河流域重要的生態(tài)區位及其惡化狀況，引起了中央領(lǐng)導和社會(huì )的廣泛關(guān)注。為遏制石羊河生態(tài)惡化步伐，自去年以來(lái)，石羊河主要流經(jīng)地甘肅省武威市陸續推出一系列措施，開(kāi)始了大規模的生態(tài)綜合治理探索。
　　然而，這卻是一個(gè)痛苦而漫長(cháng)的過(guò)程，也許這就是生態(tài)破壞后要付出的代價(jià)。對此，民勤縣中渠鎮煌輝村村民葉金秀深有感受。今年初，政府封閉了村中的機井，家中12畝地被迫全部棄耕。
　　因為河流斷流，湖泊干涸被沙漠埋沒(méi)，原本住在民勤青土湖畔的葉金秀一家，現在變成了離風(fēng)沙線(xiàn)最近的人家，也是煌輝村四社僅剩的兩戶(hù)人家之一。雖然，葉金秀十分理解政府的做法，但惋惜之情溢于言表，她說(shuō)：“如果種棉花，一畝地就是2000多元的收入，關(guān)井的時(shí)候，誰(shuí)不掉眼淚？”
　　按水資源承載能力，民勤縣最多只能種植30萬(wàn)畝地。但現有耕地是承載量的4倍。為彌補河水的嚴重不足，民勤每年超采地下水達到4億立方米左右，導致地下水位持續下降。涼州區雖處中游，但河水仍不足，每年同樣要大量超采地下水。
　　因此，武威市今年在石羊河中游的涼州區和下游的民勤縣斷然采取了關(guān)閉機井、壓減耕地的舉措，并為此于年初專(zhuān)門(mén)抽調了上千名干部駐村入戶(hù)，做農民思想工作。目前，兩地已關(guān)閉1170多眼機井，壓減耕地約15萬(wàn)畝。
　　記者近日采訪(fǎng)看到，在民勤的一些關(guān)井壓田區域，梭梭、蘆葦等植被長(cháng)勢喜人，放眼望去，已經(jīng)有了連片的綠色。但關(guān)井壓田在短時(shí)間內使農民收入減少幾乎也不可避免。在民勤縣宋和村，村民張開(kāi)珍告訴記者，原來(lái)他種著(zhù)12畝地，今年因為關(guān)井壓田，只種了5畝多。她說(shuō)：“這兩年行情好，如果種棉花、洋蔥，1畝地有1000元左右的純收入。但今年的損失肯定是無(wú)法挽回了，就看政府能不能補助些�！�
　　按照民勤的關(guān)井壓田計劃，到2010年，將關(guān)閉灌溉機井共3000眼，壓減耕地近40萬(wàn)畝，這也意味著(zhù)當地農民人均要減少約1畝半土地的收益。

甘肅武威市天祝藏族自治縣農民在搭建大棚。朱國亮 攝

提價(jià)促節水 水權改革艱難闖關(guān)

　　石羊河流域水的利用效率也極低下，全流域70%以上的農田仍沿用常規的灌水技術(shù)和耕作方式。因此，武威市一邊關(guān)井壓田，一邊全面推進(jìn)水權制度改革。但在農民家底普遍較薄、農業(yè)基礎依然落后的石羊河流域，農民的負擔也因此增加。
　　武威市水權改革的通行做法是先定總量，然后確定生活用水、農業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的比例，再將占用水總量85%以上的農業(yè)用水層層分配到戶(hù)，頒發(fā)水權證書(shū)，并在村組建立農民用水者協(xié)會(huì )，農戶(hù)憑水權證到用水者協(xié)會(huì )購買(mǎi)水票澆地。如果農戶(hù)節約用水，多余的水票可以向其他人出售；相反，如果不夠，就得高價(jià)從協(xié)會(huì )或其他農戶(hù)手中購買(mǎi)。
　　永豐鎮永豐村是涼州區最早進(jìn)行水權改革的試點(diǎn)村，村支部書(shū)記李忠舉對水權改革帶來(lái)的變化感受頗為深切：“過(guò)去，澆水就像吃‘大鍋飯’，反正水費全村人分攤，大家都盡可能多澆，跑水了也沒(méi)人管�，F在，水分配到戶(hù)，多用多交錢(qián)，大家都算計著(zhù)用，水流到哪，人走到哪，自覺(jué)清淤、修渠，生怕堵水、漏水�！�2004年，這個(gè)村的用水量高達248萬(wàn)立方米，而水權改革之后，2006年總用水量就下降到189萬(wàn)立方米，兩年下降了59萬(wàn)多立方米。
　　記者了解到，水改意義堪比當年的分田到戶(hù)，不僅農民澆水更用心了，還不得不放棄部分地力較差的土地，減少耗水大、效益低的種植方式和農作物。然而，水權改革之后，農民在灌溉上的費用也明顯高了，農民同樣要做出巨大的犧牲。
　　永豐村這兩年來(lái)節水59萬(wàn)多立方米，可是畝均水費卻節節攀升�！斑^(guò)去用水雖多，但一畝地水費不過(guò)60至80元，現在1畝地水費卻要120元左右�！庇镭S村村支書(shū)李忠舉說(shuō)，“短期內農民用水少了，水費卻高了，幾乎把這兩年糧食價(jià)格上漲的好處和國家免稅費的好政策都給抵消了�！�
　　涼州區水利局副局長(cháng)孫喜明說(shuō)，水權改革的一項重要內容就是提高水價(jià)，迫使農民節水，這也是無(wú)奈之舉。從今年起，涼州區將水價(jià)由過(guò)去的0.08元/立方米提高到現在的0.11元/每立方米，并計劃2010年提高到0.141元/立方米。水權改革不僅農民要犧牲，政府也要投入巨額資金，用于計量設施和渠道建設。

日光溫室建設急 農民貸款干部捐資

　　記者日前沿石羊河流域自下而上采訪(fǎng)，處處看到連片搭建的日光溫室。據介紹，中下游的涼州區和民勤縣計劃分別建起1.2萬(wàn)畝和1萬(wàn)畝的日光溫室，而上游的古浪縣和天祝藏族自治縣計劃各建立5000畝日光溫室。武威市的目標是要讓每個(gè)愿意留在農村從事農業(yè)種植的農戶(hù)都至少有一座日光溫室。
　　建設日光溫室的目的是為提高單方農業(yè)用水的效益，讓農民不因關(guān)井壓田和水權改革而減少收入，并能從此走上持續發(fā)展之路。目前，石羊河流域用水量的80%以上是傳統農業(yè)用水，耗水多，效益低，如民勤，單方水GDP產(chǎn)出僅為全國平均水平的約1/10。
　　涼州區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室副主任趙斌說(shuō)，目前，當地大田單方水的效益只有8元，而日光溫室可達25元。大力發(fā)展多采光、少用水、少占地、高效益的設施農業(yè)，可以改變現在廣種薄收的局面，將更多的土地退耕還林還草，進(jìn)而鞏固關(guān)井壓田和水權改革的成果。
　　然而，建設日光溫室首先遭遇的就是資金難題。1座1畝左右的日光溫室，從搭建到植苗，在武威當地至少需要1.8萬(wàn)元，許多農民家庭建不起，只能靠政府補貼和銀行、信用社貸款。在石羊河源頭祁連山林緣地帶的天�？h哈溪鎮，正在建日光溫室的友愛(ài)村村民呂玉新告訴記者，建1座棚，政府不僅直接補貼他3000元，還幫他解決6000元貼息貸款。
　　許多農民因此背上了沉重的債務(wù)包袱，而各縣區的“吃飯財政”也難以應對巨額補貼，有的只得讓干部“捐資”。采訪(fǎng)中，記者了解到，涼州區和民勤縣動(dòng)員機關(guān)事業(yè)單位的干部通過(guò)幫扶、借錢(qián)、入股等方式資助農民建日光溫室，一個(gè)干部需要拿出一兩千元，有的鄉鎮甚至直接從干部工資中扣除。
　　除了籌資，大規模日光溫室建設還面臨著(zhù)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險、政策風(fēng)險。一些基層干部擔心說(shuō)，這樣大規模建設日光溫室，農民技術(shù)能否掌握？果菜能否暢銷(xiāo)？這些日光溫室主要是在行政推動(dòng)下迅速建立起來(lái)的，一次性投入又非常高，一旦市場(chǎng)出現“賣(mài)難”，群眾的收入預期不能實(shí)現，政府將如何處置？

移民搬遷難舍家園 治理生態(tài)決心下定

　　甘肅省水利廳副廳長(cháng)劉斌介紹，聯(lián)合國沙漠化會(huì )議曾將防止沙漠化擴展的適度人口密度規定為每平方公里干旱地區7人，半干旱地區為20人，而石羊河流域卻高達52.4人，人與資源的平衡點(diǎn)被嚴重突破。
　　移民減人是石羊河流域治理中的另一個(gè)重要舉措。然而這同樣遭遇到了難題。一是遷往哪里？現今，周邊地區和省份都在禁止移民開(kāi)荒，移民已無(wú)處可移。二是即便有地可移，可對農民來(lái)說(shuō)，不僅故土難離，而且搬一次家，傷一次“元氣”。
　　為了在民勤湖區形成一個(gè)無(wú)人區，讓生態(tài)自我修復，民勤將境內大小農場(chǎng)全部收回，計劃將湖區農民逐步遷往這些農場(chǎng)。就這樣的縣內移民，不少農民都告訴記者不想走，西渠鎮字云村村民徐光文說(shuō)：“搬一次家太不容易了，就算政府免費把房子建好了，路修好了，住進(jìn)去還得好多錢(qián)，地也得整理好多年�！�
　　“砸鍋賣(mài)鐵，決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊！”這是民勤湖區另一則醒目標語(yǔ)，這表明了地方政府治理生態(tài)的決心，但同時(shí)也顯示了治理的難度。武威當地一些干部反思說(shuō)，破壞容易，治理難，對于那些為了發(fā)展，走“先污染或先破壞生態(tài)環(huán)境后治理”之路的地區，石羊河是最好的警示案例。