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| 青島市醞釀出臺《青島市衛生局直屬單位對外經(jīng)濟活動(dòng)管理辦法》 |
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| 2007-11-01 本報記者：曾亮亮 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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“并不是所有的公立醫院都像協(xié)和、同仁一樣經(jīng)費充足，很多醫院都想被注資�！鼻鄭u市衛生局副局長(cháng)、青島市中心醫療集團總院長(cháng)魏仁敏在10月27日舉行的中國醫療投資高峰論壇上指出，目前大部分公立醫院都面臨著(zhù)政府對醫院的財政投入增幅微小、資產(chǎn)負債率偏低、應收賬款逐年增多、應付賬款周轉率呈明顯上升態(tài)勢等資金問(wèn)題�！皩ふ腋S富的融資渠道是公立醫院的必經(jīng)之道�！�
記者留意到，高峰論壇上缺少協(xié)和、同仁等大醫院的身影，參會(huì )代表以地、市衛生行政管理部門(mén)人員和區公立醫院院長(cháng)為主，這反映出地區級公立醫院資金窘迫的問(wèn)題。與會(huì )代表認為，衛生行政主管部門(mén)一直將公立醫院定位于“非營(yíng)利性事業(yè)單位，允許外來(lái)資本投資、但不能分紅”。沒(méi)有不計回報的投資，因此衛生部門(mén)的這一定位大大限制了公立醫院的融資渠道。
“醫院是一個(gè)從事醫療服務(wù)的獨立經(jīng)濟實(shí)體。為滿(mǎn)足社會(huì )需求獲得經(jīng)營(yíng)效益，必須按照市場(chǎng)變化的需求，有計劃地安排投入自己的資金，使人才、設備最佳組合起來(lái)取得經(jīng)營(yíng)效益�！惫枮I醫科大學(xué)衛生管理學(xué)院的一位教授指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中，一切經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新都離不開(kāi)一定的經(jīng)濟基礎，而經(jīng)營(yíng)乃是醫院一切經(jīng)濟活動(dòng)的中心，是醫院最高領(lǐng)導層的決策職能和職責所在，具有戰略性和長(cháng)期性，它保證醫院的生存與發(fā)展。
“你們認為，公立醫院何時(shí)能被投資？”愛(ài)爾眼科醫院集團董事長(cháng)陳邦反問(wèn)記者。據介紹，目前醫療機構的投融資基本上集中在民營(yíng)醫院身上，部分公立醫院由于政策瓶頸正舉步維艱。
記者了解到，一些企業(yè)醫院通過(guò)改制“活”了。據齊魯石化醫院集團院長(cháng)田立偉介紹，改制五年后，醫院建立了現代企業(yè)管理制度，醫療技術(shù)、科研水平、經(jīng)濟效益都有了跨越性發(fā)展。但是，改制并不一定適合所有陷入資金鏈短缺的公立醫院。
注資吸引不來(lái)投資者、改制不一定是良方，因此青島市醞釀“開(kāi)個(gè)口子”，打破公立醫院對外投融資禁令。
魏仁敏透露，青島市醞釀出臺《青島市衛生局直屬單位對外經(jīng)濟活動(dòng)管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，允許青島市衛生局直屬各單位從事對外籌資、租賃、投資及合作等經(jīng)濟活動(dòng)。
“以前醫療結構被束手束腳的現狀被改變了�！蔽喝拭粽f(shuō)，醫療機構可以從事對外貸款、借款，以貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)、人員等形式與法人、個(gè)人或其他經(jīng)濟組織進(jìn)行合法投資及合作等活動(dòng)。會(huì )場(chǎng)上響起了一片掌聲。
《管理辦法》接下來(lái)用了整整十個(gè)條件限制投融資行為。
一是對外籌資時(shí)不得以本單位國有資產(chǎn)做抵押；二是對外經(jīng)濟活動(dòng)應符合區域衛生規劃；三是不得接受對方不合理的附加條件，如要求參與各單位的經(jīng)營(yíng)管理、參與收支結余的分配等；四是嚴禁內部集資購買(mǎi)設備；五是嚴格控制負債購置大型醫用設備；六是從外國政府或國際組織取得的貸款購買(mǎi)的設備物資應按規定組織國際招標，不得擅自采購；七是嚴禁各設立非獨立法人的“科室”“病區”“中心”等；八是對外投資、合作設立新的法人組織依法獨立承擔民事責任，并依照《中華人民共和國公司法》的規定制定組織章程，章程對組織、股東、董事、監事、高級管理人員具有約束力；九是以非貨幣性資產(chǎn)對外投資必須委托有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行國有資產(chǎn)評估；十是對外投資、合作項目應能彌補各單位在此方面業(yè)務(wù)不足、資金不足或缺乏技術(shù)力量等對單位未來(lái)發(fā)展有實(shí)際意義的新技術(shù)項目。
魏仁敏沒(méi)有透露《管理辦法》的具體實(shí)施日期，但這意味著(zhù)多年來(lái)束縛公立醫院投融資的繩索被解掉了。不過(guò)，他也提醒說(shuō)，應在平等互利的基礎上大膽引資、共享利潤�！皩Y金投入量不大、本金收回時(shí)間短、自身又有能力或潛力投入建設的項目，最好不要引資建設，以防經(jīng)濟效益好、自身能獨享利潤的醫療項目資源流失�！� |
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