"兩廣十市”區域旅游合作組織，每年舉行一次聯(lián)席會(huì )議，共同商議區域無(wú)障礙旅游建設等問(wèn)題。(本報資料照片)

　　區域合作已成為當前各地打造旅游經(jīng)濟的一個(gè)熱點(diǎn)，雖然相關(guān)各方對合作都表現出積極姿態(tài)，包括開(kāi)放各自的市場(chǎng)，打造無(wú)政策障礙、無(wú)市場(chǎng)障礙、無(wú)交通障礙、無(wú)服務(wù)障礙的無(wú)障礙旅游區等，但要具體到有哪些后續跟進(jìn)，如何具體操作，如何保證渠道的暢通，目前，大多數地區尚缺少可操作性、實(shí)實(shí)在在的政策、措施和手段，一系列協(xié)議簽訂之后，大多就意味著(zhù)整個(gè)事件的結束。
　　安徽一些旅游企業(yè)負責人告訴記者，如何使區域旅游經(jīng)濟合作進(jìn)行到底，“這是一個(gè)問(wèn)題”。

旅游無(wú)障礙：多部門(mén)協(xié)作推進(jìn)有點(diǎn)難

　　今年“十一”黃金周，杭州游客陳春雷在安徽牯牛降自然保護區遇到了煩心事：在杭州看到牯牛降景區的宣傳促銷(xiāo)廣告，駕車(chē)到達牯牛降之后，卻發(fā)現牯牛降景區居然分屬安徽祁門(mén)和石臺兩個(gè)縣，游牯牛降要兩次進(jìn)出、兩次購票。
　　牯牛降風(fēng)景區的管理體制問(wèn)題，只是目前我國各地旅游區域合作中諸多障礙的一個(gè)縮影。記者在采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，和牯牛降風(fēng)景區一樣，我國眾多旅游景區在管理體制上應該說(shuō)始終沒(méi)有理順，各個(gè)部門(mén)在景區管理上各自為政，造成俗稱(chēng)“九龍治水”的局面，而且“九龍治水水更大”。尤其是一些面積較大、內涵較為豐富的景區，這一問(wèn)題越發(fā)突出。一般來(lái)說(shuō)，林業(yè)方面由林業(yè)部門(mén)管，寺廟由宗教部門(mén)管，風(fēng)景名勝由建設部門(mén)管，有一些甚至由鄉縣政府來(lái)管，再加上包括公安、工商、稅務(wù)等方方面面的插手，使景區的管理體制更加混亂。
　　國家從全國布局的角度著(zhù)眼，規劃了七個(gè)旅游區、六個(gè)旅游圈、兩橫兩縱四個(gè)旅游帶，幾乎覆蓋了全國主要旅游區域。這種思路的出發(fā)點(diǎn)就是要打破行政區劃，使旅游資源能夠在一個(gè)更新更高的層次上聯(lián)合起來(lái)。但具體到某個(gè)地方，要在區域旅游經(jīng)濟合作中打破長(cháng)久以來(lái)形成的政策壁壘和地區封閉局面，顯然不是簽署一個(gè)區域合作協(xié)議就可以完成。
　　“表面上，簽署各個(gè)旅游區域合作協(xié)議的是地方政府，實(shí)際上，目前主要還是旅游管理部門(mén)在協(xié)調。但涉及到政策、交通等各方面的對接，顯然已遠遠超出了旅游管理部門(mén)的權限和協(xié)調能力，需要更高層次、更多方面的介入�！卑不章糜螌�(zhuān)家盛學(xué)峰說(shuō)。

合作深層次：企業(yè)參與是關(guān)鍵

　　區域旅游合作首先需要政府的積極介入，沒(méi)有政府相關(guān)政策的制訂，這種合作就沒(méi)有最起碼的條件和基礎�！罢�府搭臺企業(yè)唱戲”，政府的臺搭起來(lái)了，企業(yè)唱不唱戲、怎么個(gè)唱法，相應的機制如果沒(méi)有完全建立，區域旅游合作很容易停留在愿望和概念上。
　　盛學(xué)峰分析說(shuō)，區域旅游合作的組織主體是地方政府，實(shí)施主體是各個(gè)旅游企業(yè)。殊不知政府和旅游企業(yè)的考慮層面并不一致。目前大多數區域的旅游經(jīng)濟合作，旅游企業(yè)的反應遠不如政府積極，更談不上具體行動(dòng)。因此，只有政府的積極性而沒(méi)有企業(yè)的積極性，合作難以實(shí)現。即便目前走在“無(wú)障礙旅游排頭”的長(cháng)三角地區，也只是在淺層面上的“區域合作”，“雷聲大雨點(diǎn)小”應當是比較恰當的比喻。
　　解決這一問(wèn)題，中科院旅游研究中心研究員魏小安兩年前就提醒：“我們要進(jìn)一步研究政府、旅游部門(mén)以及企業(yè)目標之間的差異。企業(yè)考慮更多的是競爭，而旅游部門(mén)考慮的是如何合作，從政府的角度來(lái)說(shuō)，考慮更多的是當地如何發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)�！�
　　一些旅游業(yè)界人士告訴記者，區域旅游經(jīng)濟合作中，企業(yè)合作的基礎是共同的利益，合作的目標是實(shí)現共贏(yíng)，因此，政府的區域旅游經(jīng)濟合作政策要充分反映企業(yè)的需求，讓企業(yè)在這種合作中得到好處。比如在實(shí)現市場(chǎng)對接上，企業(yè)可以得到哪些優(yōu)惠和便利。同時(shí)，政府和企業(yè)之間也必須建立起交流和溝通的固定通道。否則，合作將只能停留在“宣言”和“備忘錄”上，而不是“合同文本”，更不可能落實(shí)在具體行動(dòng)上。

區域合作突破點(diǎn)：打造精品線(xiàn)路

　　盛學(xué)峰說(shuō)，目前就一個(gè)區域來(lái)說(shuō)，有一個(gè)不能回避的問(wèn)題——產(chǎn)品結構容易雷同。因為地處同一區域，資源基本相似，產(chǎn)品容易雷同。對旅游者而言，出行只需選擇一條合理的旅游路線(xiàn)，對這條路線(xiàn)的基本要求是看的東西要豐富，要有差異性，要看好山好水，要看真正的民俗風(fēng)情文化歷史。
　　上世紀80年代末期，絲綢之路旅游區、長(cháng)江三峽旅游區逐步得到開(kāi)發(fā)，形成了我國旅游業(yè)的兩個(gè)拳頭產(chǎn)品。這兩個(gè)拳頭產(chǎn)品的形成，既是主觀(guān)努力的結果，又是客觀(guān)形勢的推動(dòng)，因為絲綢之路和長(cháng)江三峽是一個(gè)完整的概念，相關(guān)省區市想不合作都不行。
　　“以旅游線(xiàn)路為紐帶整合政府、旅游、宣傳等資源比較有操作性�！痹谑�學(xué)峰看來(lái)，無(wú)論是游客的進(jìn)入、還是旅行社的介入，線(xiàn)路都是不可或缺的載體。而交通、政策等方面的協(xié)調和合作，都可以線(xiàn)路為中心具體解決。因此，區域旅游合作應當將打造精品旅游線(xiàn)路作為突破口。
　　在這方面，長(cháng)三角區域的上海、杭州、黃山共同打造“名山(黃山)、名城(上海)、名湖(杭州)”這條國際旅游黃金線(xiàn)，具有一定的借鑒意義。據了解，目前，“名山名城名湖”國際旅游線(xiàn)已被正式列入2010年上海世博會(huì )旅游專(zhuān)線(xiàn)，黃山市正積極爭取相關(guān)旅游線(xiàn)路納入2008年北京奧運會(huì )旅游專(zhuān)線(xiàn)。統計資料表明，黃山市融入長(cháng)三角旅游圈后，直接或經(jīng)停長(cháng)三角旅游城市前來(lái)的游客，占黃山市游客接待量的比重從2002年的不足20%，上升到2006年的一半以上。