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為了充分反映廣大干部群眾對黨的十七大的熱烈反響，及時(shí)報道各地各部門(mén)落實(shí)十七大精神的新思路、新舉措、新進(jìn)展，全面展示全國各族人民萬(wàn)眾一心、開(kāi)拓奮進(jìn)，奪取全面建設小康社會(huì )新勝利的精神風(fēng)貌，新華社從今天開(kāi)始開(kāi)設《高舉旗幟
科學(xué)發(fā)展》欄目，集中播發(fā)本社記者赴全國31個(gè)省、自治區、直轄市采訪(fǎng)采寫(xiě)的系列報道。
11月5日，東方明珠塔在晨曦中逐漸展露身姿。上海又迎來(lái)了新的一天。
這一天，距離十七大勝利閉幕15天。這一天中來(lái)自基層的4個(gè)場(chǎng)景讓我們觀(guān)察和體驗到，上海這座中國最大城市在落實(shí)中國特色社會(huì )主義事業(yè)“四位一體”總體布局，努力推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設全面發(fā)展路途上的努力與探索、夢(mèng)想與喜悅。
差別考核：改變唯GDP論的模式
清晨，金秋的陽(yáng)光，照在上海西北部嘉定區華亭鎮金燦燦的稻田上。早起的農戶(hù)在田間辛勤收割。
在華亭人眼里，這不再是一片沒(méi)有前途的土地。
華亭鎮毗鄰江蘇，其農業(yè)核心區被上海市以“紅線(xiàn)保護”的形式，劃定為長(cháng)期農業(yè)用地，鎮上原有的工業(yè)園區在落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策過(guò)程中也被歸并。沒(méi)有工業(yè)區、土地又有“紅線(xiàn)保護”，華亭鎮“賺錢(qián)”能力十分有限。過(guò)去在以GDP、財政收入為主要考核指標的體系中，華亭鎮無(wú)論如何努力，總是倒數第一，嚴重影響了干部的積極性。
“華亭鎮經(jīng)濟基礎薄弱，全鎮收入只相當于區內經(jīng)濟發(fā)達鎮的一個(gè)大企業(yè)。原來(lái)那種唯GDP論的考核模式，考不出華亭鎮的積極性。同樣，華亭鎮干部做了什么工作，也考不出來(lái)�！辈炜辞锸展ぷ鞯娜A亭鎮鎮長(cháng)沈培新說(shuō)。
從2007年開(kāi)始，嘉定區對華亭鎮進(jìn)行“差別考核”，具體辦法是：在經(jīng)濟發(fā)展各項指標的考核時(shí)，不再搞“一刀切”，而是以華亭鎮人代會(huì )上提出的目標任務(wù)為參考值，并追加對其農業(yè)園區推進(jìn)情況考核。鎮人代會(huì )目標在GDP增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、私營(yíng)經(jīng)濟等指標上，比其他鎮的平均考核目標均降低了一大截。為了解決華亭發(fā)展農業(yè)后出現的財政困難，嘉定區還對華亭實(shí)施了財政轉移支付，扶持貧困村。
在新的“指揮棒”下，華亭鎮干部精神面貌煥然一新，明確拒絕工業(yè)項目，專(zhuān)心致志地從事現代化農業(yè)。而在過(guò)去，他們很難接受無(wú)論怎么苦干都倒數第一的無(wú)奈，不少人埋怨：華亭鎮為什么要搞農業(yè)？為什么不搞房地產(chǎn)？為什么守著(zhù)這么多土地資源卻賺不到錢(qián)？
“差別考核”是上海告別唯GDP馬首是瞻、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)例證。在嘉定，除了華亭鎮外，對全區其他鎮、工業(yè)區和街道的考核也更加靈活。例如，在考核權重上，根據各鎮、街道發(fā)展空間的不同、工作重點(diǎn)的不同作適當的調整。又如，在浦東新區綜合配套改革中，12個(gè)街道全面剝離經(jīng)濟管理職能，集中精力服務(wù)于社區就業(yè)、社會(huì )穩定、社區養老及改善綜合環(huán)境等社會(huì )事務(wù)。
在上海這個(gè)中國的經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，邁出了新步伐�！�
人大代表“點(diǎn)菜”：基層民主的生動(dòng)實(shí)踐
中午，南匯區惠南鎮的幾位人大代表吃飯時(shí)，還在忙著(zhù)討論這個(gè)鎮的實(shí)事工程“點(diǎn)菜”內容。
從2003年開(kāi)始，惠南鎮決定實(shí)事工程項目，不再靠領(lǐng)導“拍腦袋”，而是采取“點(diǎn)菜”制度，由人大代表表決決定。從當年起，惠南鎮每年將鎮財政當年預算總支出15%的資金投入公共投資項目，項目選擇確定的過(guò)程中充分聽(tīng)取人大代表和社會(huì )各界的意見(jiàn)，經(jīng)鎮人民代表大會(huì )審查批準，由鎮人民政府負責組織實(shí)施，并在實(shí)施過(guò)程中接受鎮人大代表和人民群眾的監督，建設結果由代表進(jìn)行評估。4年來(lái)，“點(diǎn)菜”制度解決了32項群眾生活中的急切問(wèn)題，改善了群眾生活，更貼近了黨和政府與人民群眾之間的距離。
“‘點(diǎn)菜’制度反映了民心、民聲，拉近了政府與群眾之間的距離，群眾對黨和政府更加信任了！”鎮人大代表宣龍興說(shuō)。
宣龍興是惠南鎮黃路自來(lái)水廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，他說(shuō)：“黃路地區水網(wǎng)建設于上世紀80年代，20多年過(guò)去了，設備老化嚴重。農民都由鄉鎮水廠(chǎng)供水，水壓不夠，農民家里二層樓上的抽水馬桶都變成了‘拎水馬桶’，明顯跟不上農村地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的步伐�！�
2004年和2005年，經(jīng)鎮人大代表“點(diǎn)菜”，黃路地區水網(wǎng)改造連續兩年被列為實(shí)事工程項目，鎮政府共投資2240萬(wàn)元，于2006年4月完成水網(wǎng)改造，3萬(wàn)多名農民全部喝上了區自來(lái)水公司的水。
“現在水好了，別說(shuō)是二樓，就是三樓、四樓，熱水器、洗衣機這些電器都能派上用場(chǎng)了�！毙埮d開(kāi)心地說(shuō)。
惠南鎮的實(shí)踐正是上海發(fā)展基層民主的一個(gè)生動(dòng)縮影。更多、更切實(shí)的民主權利得到保障，“有話(huà)能說(shuō)”“有地方說(shuō)”“說(shuō)了有用”，群眾與政府的心貼到了一塊兒。
人文氣息，在高樓林立間氤氳
下午5點(diǎn)30分，閔行區虹橋鎮社區文化中心圖書(shū)館已到下班時(shí)間，農民工劉國平和妻子紀芹依依不舍地把手中的書(shū)放下。
27歲的劉國平與25歲的紀芹來(lái)自山東日照農村，劉國平在畫(huà)廊打工，褲腿上還濺著(zhù)油彩，他在翻閱一本美術(shù)雜志。紀芹則在看一本《0-6歲嬰幼兒完全營(yíng)養食譜》，她努力記著(zhù)，準備打電話(huà)回去講給公公婆婆聽(tīng)——像很多出門(mén)打工的夫妻一樣，他們把一歲半的孩子放在農村老家。
“美術(shù)專(zhuān)業(yè)書(shū)太貴了，我買(mǎi)不起�！眲秸f(shuō)，這里圖書(shū)館對社會(huì )免費開(kāi)放——無(wú)論是本地居民還是農民工。他每星期要來(lái)兩三次，感覺(jué)能夠學(xué)到很多東西。
虹橋鎮文化中心黨支部書(shū)記張寶岐表示，圖書(shū)館有4萬(wàn)冊藏書(shū)，每天都吸引大量農民工。事實(shí)上，為農民工提供文化精神食糧，是這個(gè)中心的工作重點(diǎn)之一。這里專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了面向外來(lái)建設者的“虹橋鎮外來(lái)建設者業(yè)余文化藝術(shù)學(xué)�！�，培訓教室、練功房、攝影工作室等一應俱全，免費提供各類(lèi)教育培訓。
上海打工者成立的第一個(gè)讀書(shū)組織——“虹橋鎮外來(lái)建設者讀書(shū)會(huì )”也在這里擁有一間寬敞溫馨的房間。其負責人胡一心說(shuō)，每個(gè)星期天晚上，大家例行讀書(shū)學(xué)習。讀書(shū)會(huì )像一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，成立10年來(lái)累計吸引了2000多名外來(lái)務(wù)工青年參加。
胡一心始終難忘的一件事是，一位名叫丁進(jìn)軍的江蘇青年因為工作調整到上海遠郊金山，依然堅持騎車(chē)4個(gè)小時(shí)趕到虹橋參加讀書(shū)活動(dòng)，每次讀完書(shū)回到金山，已是凌晨?jì)牲c(diǎn)多……“農民工對文化的渴求是何等的強烈！十七大報告中特地提到要‘著(zhù)力豐富’進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活，對他們又是何等的鼓舞！”
這是上海文化建設的一個(gè)縮影。滿(mǎn)足人民群眾文化需求成為上海改善民生的一個(gè)重點(diǎn)；公益性質(zhì)的社區文化中心成為每個(gè)街道、鎮的基本硬件建設之一；正在舉行的第九屆上海國際藝術(shù)節，口號是“人民大眾的節日”……這座以經(jīng)濟建設著(zhù)稱(chēng)的城市同樣在努力建設文化大都市。
金根發(fā)老人的“共建共享”
晚上7點(diǎn)，普陀區海棠苑一套一居室內，71歲的金根發(fā)與老伴丁根娣坐在電視機前，聚精會(huì )神地收看著(zhù)全國各地貫徹落實(shí)十七大精神的報道。
“十七大開(kāi)幕式那一天，胡錦濤同志作的報告，2個(gè)小時(shí)25分鐘，我一句話(huà)都沒(méi)漏過(guò)，越聽(tīng)越高興！”金根發(fā)說(shuō)。
金根發(fā)有糖尿病、高血壓，老伴身體也不是太好，但兩位老人單獨生活，卻很有安全感。他們退休工資加起來(lái)差不多3000塊，但各種保障制度無(wú)疑使他們的退休金“增值”。金根發(fā)去年大出血，住院花了3000多塊，醫保報銷(xiāo)了一半；丁根娣今年做了一次核磁共振檢查，要800多塊，自己只出200多塊。丁根娣很愉快：“如果沒(méi)有勞保，不敢去做這個(gè)檢查�！�
比較完善的保障制度提高了上海人的生活質(zhì)量。金根發(fā)說(shuō)，現在的社區醫院免收7塊錢(qián)掛號費，以前有小毛病盡量忍著(zhù)，現在有病就去看醫生。最讓他開(kāi)心的是，從今年重陽(yáng)節開(kāi)始，上海市實(shí)施了70歲以上老人非高峰時(shí)段免費乘車(chē)措施，“我家門(mén)口有8條公交線(xiàn)，以前很少坐，兩個(gè)人出趟門(mén)，來(lái)回十幾二十塊，就是舍不得�！爆F在，他和老伴已經(jīng)制訂了完備的出游計劃：要去城隍廟、外灘、浦東世紀公園……兩位老人一直想逛逛遠郊的南翔古漪園、吃吃小籠包，現在可以輕松走一回了。
金根發(fā)甚至不用擔心出游迷路，因為上海市正在逐漸給60歲以上的老人家庭免費安裝“安康通”或者“陽(yáng)光呼叫器”，出現緊急情況，一撳機器，醫院等部門(mén)馬上就能獲知老人住址、電話(huà)以及子女聯(lián)系方式。普陀區已有9000多戶(hù)老人家里裝了這種機器，由于救助及時(shí)，11條生命獲救。這種機器同時(shí)還有咨詢(xún)功能，金根發(fā)常常用它來(lái)打聽(tīng)出游的最佳路線(xiàn)，稱(chēng)之為“會(huì )講話(huà)的百科全書(shū)”。
退休前，金根發(fā)的工作是制造汽車(chē)零配件，現在老了“享受”汽車(chē)——老人就這么淳樸地理解十七大報告中的“共建共享”與“福祉”。
在上海，有無(wú)數人像金根發(fā)這樣擁有越來(lái)越強的幸福感。上海正在進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，近來(lái)的大動(dòng)作包括逐步落實(shí)70歲以上無(wú)勞動(dòng)保障的老年人可享有醫療保障和生活保障，中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門(mén)診大病基本醫療保障等。上海市社保局辦公室副主任盛祖歡說(shuō)：“俗話(huà)講，上有老下有小，現在老與小都獲得保障了”。
夜未央，心正熱。這是上海普通的一天，又是充滿(mǎn)生機與活力、憧憬與信心的一天。在黨的十七大精神的指引下，上海人民每一天都在朝著(zhù)美好生活大步邁進(jìn)。 |