浙江從排污大省向減排大省轉型的三年中，各級基層環(huán)保干部的心態(tài)從開(kāi)始的“壓力大、委屈多”到后來(lái)的“人疲倦、心更累”，直到現在的“值得干、有信心”，經(jīng)歷了“三重天”。
　　經(jīng)濟大省浙江自2004年啟動(dòng)環(huán)境污染整治行動(dòng)以來(lái)，經(jīng)三年磨礪，日前終見(jiàn)成效。今年上半年，浙江省交出一份“雙下降”環(huán)保成績(jì)單：化學(xué)需氧量(COD)減排幅度列全國第一，二氧化硫的減排幅度列全國第四。

環(huán)保局不僅僅是執法部門(mén) 更應該是經(jīng)濟發(fā)展的好參謀

　　環(huán)保局首先是環(huán)境監管的職能部門(mén)，但又不僅僅是只負責審批和執法的職能部門(mén)。記者了解到，以往最讓環(huán)保局感到無(wú)奈和被動(dòng)的是，地方政府在產(chǎn)業(yè)規劃和布局時(shí)沒(méi)有考慮環(huán)境因素，結果導致污染覆水難收，環(huán)保局事后的監管也就成了亡羊補牢。在環(huán)境監管方面已經(jīng)取得明顯成效的浙江省溫州市、紹興市、湖州市等地環(huán)保局長(cháng)認為，出色的環(huán)保局同時(shí)應該是政府制定產(chǎn)業(yè)政策的好參謀。
　　溫州市環(huán)保局局長(cháng)葉鋼煉如今的工作重點(diǎn)之一是，與市發(fā)改委、市經(jīng)貿委、市規劃局、市建設局等13個(gè)職能局一起，為市政府制定一份《溫州市區生態(tài)環(huán)境功能區規劃》，規劃的目標是“將市區分為不同生態(tài)環(huán)境功能區，設置區域建設開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)保準入門(mén)檻，明確各功能區生態(tài)環(huán)境保護和污染物總量控制目標，為政府開(kāi)展區域性開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)提供環(huán)境決策依據，為環(huán)保部門(mén)實(shí)施建設項目環(huán)境審批提供基本依據�！�
　　葉鋼煉說(shuō)：“生態(tài)功能區規劃將明確整個(gè)溫州市哪些地區是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，哪些是禁止開(kāi)發(fā)區，哪些是產(chǎn)業(yè)調整區，政府將據此來(lái)禁止、限制、調整高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保局以前監管重點(diǎn)是在末端治理上，如今參與到產(chǎn)業(yè)布局的決策過(guò)程中，這從根本上掐住了破壞環(huán)境的源頭�！�
　　湖州市環(huán)保局局長(cháng)周建明告訴記者：“如今湖州市經(jīng)濟部門(mén)都會(huì )把經(jīng)濟形勢分析草稿送給環(huán)保局，我們通過(guò)經(jīng)濟態(tài)勢的分析，從環(huán)保角度出發(fā)，把發(fā)現的問(wèn)題和我們的建議、要求，反饋給經(jīng)濟部門(mén)，供地方黨委政府決策參考，環(huán)保局要當好參謀、出好點(diǎn)子。壯士斷腕式的調整其實(shí)是環(huán)境治理的最后一招，能事先避免要盡量避免�！�

環(huán)境保護需要“斗士”精神

　　當前環(huán)保工作在制度層面面臨種種不利的客觀(guān)因素：比如執法成本高、守法成本高、違法成本低的兩高一低局面尚無(wú)法改善；再如環(huán)保技術(shù)和設備的科學(xué)性、先進(jìn)性有待突破；環(huán)境容量等一些基礎工作的研究比較薄弱；環(huán)境人才、執法力量還處于緊缺階段。盡管面臨這些客觀(guān)困難，但浙江減排工作還能大步向前的原因之一是環(huán)保干部們有勇氣發(fā)揚“斗士”精神。
　　浙江省環(huán)保局局長(cháng)戴備軍在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，當前問(wèn)題的重點(diǎn)還不在法律太軟，而是有關(guān)法律規定沒(méi)有執行到位，是執法力度疲軟。浙江省減排工作最大的啟示是，環(huán)保系統必須要有一批敢于犧牲、敢于克難攻堅、不怕得罪人、有奉獻精神的斗士，“怕就怕，中央定了方針以后，下面都做好人，缺少一批敢沖敢干的人�！�
　　紹興市環(huán)保局局長(cháng)金百富這樣形容近年來(lái)的工作心態(tài)：“一要愁死，因為環(huán)境質(zhì)量差，環(huán)境治理任重道遠；二要急死，因為一方面環(huán)境整治任務(wù)重，另一方面環(huán)保部門(mén)缺編制缺人員；三要嚇死，環(huán)境突發(fā)群體性事件時(shí)有發(fā)生�！�
　　浙江省溫州市是市場(chǎng)經(jīng)濟的搖籃，但因為低、小、散的產(chǎn)業(yè)結構，同時(shí)也是浙江重污染地區，電鍍、皮革等高污染產(chǎn)業(yè)20余年的快速發(fā)展嚴重透支了生態(tài)環(huán)境。溫州市環(huán)保局局長(cháng)葉鋼煉說(shuō)：“環(huán)境整治已歷時(shí)三年，我的心態(tài)也經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是壓力大、委屈多；第二階段是人疲倦、心更累；第三階段是值得干、有信心�！�
　　枯燥的數字見(jiàn)證了他們的努力：電鍍行業(yè)三年整治，共取締812家非法企業(yè)；蒼南縣重污染褪色業(yè)整治，共打擊5000多個(gè)非法褪色池；平陽(yáng)縣制革基地整治，1200多家制革企業(yè)最后只剩下30多家。

環(huán)保必須成為制度層面的“一把手”工程

　　“沒(méi)有黨委政府一把手的重視支持，環(huán)境保護工作寸步難行�！边@是記者在浙江采訪(fǎng)時(shí)，環(huán)保局長(cháng)們提到最多的一句話(huà)。正是在各級黨委政府一把手的支持下，浙江才能從排污大省向減排大省順利轉身。
　　溫州市環(huán)保局局長(cháng)葉鋼煉告訴記者：“僅溫州一地，三年就關(guān)停1000多家排污企業(yè)，沒(méi)有市委市政府一把手的支持，誰(shuí)能做得到？”
　　溫州市在整治電鍍行業(yè)時(shí)，葉鋼煉曾建議市委市政府制定電鍍行業(yè)整治責任追究制度，如果整治不力，要追究部門(mén)和縣市區黨委政府一把手的責任，當時(shí)這個(gè)建議在黨委政府內部引發(fā)激烈討論，反對聲音相當強烈，最后溫州市委書(shū)記王建滿(mǎn)一錘定音。葉鋼煉說(shuō)：“沒(méi)有書(shū)記定下來(lái)責任追究制度，電鍍業(yè)整治不可能完成�！�
　　一些基層環(huán)保干部告訴記者，在有些情況下，環(huán)保局其實(shí)是拎著(zhù)“官帽”發(fā)揚“斗士”精神，如果黨委政府一把手不支持，環(huán)保局長(cháng)隨時(shí)會(huì )被以影響地方經(jīng)濟發(fā)展為由挪位子、摘帽子。過(guò)分依賴(lài)“一把手”的“環(huán)保覺(jué)悟”畢竟帶有強烈的人治味道和偶然性。一些基層環(huán)保局長(cháng)建議，當前應重點(diǎn)研究如何從考核、責任追究等制度層面確�！耙话咽帧辈桓也恢匾暛h(huán)境保護工作，環(huán)保應該從制度層面上成為名副其實(shí)的“一把手”工程。