食品安全從源頭抓起。11月6日，南昌縣鑫和源綠色農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司員工正在包裝凈菜。新華社記者:宋振平 攝

北京多策并舉解決低收入家庭住房困難。宣武區陶然亭街道干部到居民家中了解住房困難情況。新華社發(fā) 牛琳娜 攝

　　編者按：黨的十七大報告提出：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設”，并強調“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動(dòng)建設和諧社會(huì )�！笨梢哉f(shuō)，這是近年來(lái)我國強調民生政策的延續，也是當前社會(huì )各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了多位專(zhuān)家，就如何實(shí)現十七大中關(guān)于改善六大民生的具體要求，傾聽(tīng)了他們的解讀和建議。

鄭新立：大學(xué)生要勇于創(chuàng )業(yè)

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立說(shuō)，十七大報告在就業(yè)的問(wèn)題里面提出以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)這樣一個(gè)新的關(guān)于就業(yè)的指導方針，是因為就業(yè)始終是我國存在的大問(wèn)題、大矛盾。這一次我們總結各個(gè)省的經(jīng)驗，提出以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，是學(xué)習了浙江省的經(jīng)驗。
　　浙江省從上個(gè)世紀80年代開(kāi)始就注重群眾的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)�，F在全省1/4的人都參與了創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，全省現有的就業(yè)人口里面90%都是通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)的。浙江省人均耕地只有5分地，資源比較少。但是它不僅很好地解決了本省的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，而且還吸納了相當一部分外省的勞動(dòng)力到這里就業(yè)。
　　最近幾年江蘇省學(xué)習浙江省的經(jīng)驗，他們提出來(lái)百姓創(chuàng )家業(yè)、農民創(chuàng )企業(yè)、干部創(chuàng )實(shí)業(yè)。僅僅五年的時(shí)間，城鎮里面非公有制單位從業(yè)人員的比例從33%提高到66%。還有一些其他的地市也鼓勵群眾性的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，這是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要的出路。
　　創(chuàng )業(yè)最有能力的，恐怕還是大學(xué)畢業(yè)生和研究生畢業(yè)生，他們將來(lái)是創(chuàng )業(yè)者的生力軍。他們有一定的知識，又年輕、敢想敢干，應當會(huì )成為創(chuàng )業(yè)者中的一個(gè)帶動(dòng)面�！拔蚁Ｍ�我們的大學(xué)生、研究生要勇于創(chuàng )業(yè)，在學(xué)校里面培養自己的創(chuàng )業(yè)能力、創(chuàng )新能力、實(shí)踐能力。畢業(yè)以后通過(guò)自己的創(chuàng )造性勞動(dòng)不僅解決自己的就業(yè)問(wèn)題，而且還能夠為社會(huì )創(chuàng )造若干就業(yè)崗位。將來(lái)看你價(jià)值實(shí)現得怎么樣，首先要看你為社會(huì )提供了多少個(gè)就業(yè)崗位�！�

范劍平：要建立合法財產(chǎn)的保護制度

　　國家經(jīng)濟研究所主任范劍平表示，十七大提出的增加居民財產(chǎn)性收入，要實(shí)現這一目的，就要建立合法財產(chǎn)的保護制度，這是一個(gè)非常重要的制度保證。
　　范劍平說(shuō)，目前我國還缺乏一個(gè)制度，就是理清哪些是合法財產(chǎn)、哪些是非法財產(chǎn)。按照國外的經(jīng)驗，只有申報的，而且講得清楚是合法來(lái)源的財產(chǎn)才應該是受法律保護的。所以陽(yáng)光法案是治理腐敗的最重要的保證。隨著(zhù)我們國家治理腐敗力度越來(lái)越大，《物權法》出來(lái)以后，相關(guān)的法律制度應該有，才能讓老百姓覺(jué)得我把財產(chǎn)留在中國，我來(lái)好好管理它，是有非常好的法律保障的。
　　另外，要想保護老百姓財產(chǎn)收入，還必須要保持物價(jià)的長(cháng)期穩定，因為通貨膨脹在很多國家的歷史上是剝奪老百姓財產(chǎn)的最大危害�！昂芏嗳硕嗄甑姆e蓄遇到了一場(chǎng)百分之幾的通貨膨脹，一下就沒(méi)了�！�
　　要通過(guò)對違規行為的查處保證資產(chǎn)穩定的趨勢，防止資產(chǎn)價(jià)格在短期內大起大落。歷史上的經(jīng)驗證明，在一個(gè)資產(chǎn)價(jià)格大起大落的市場(chǎng)中，往往是少數人洗劫多數人。
　　要保持長(cháng)期匯率的穩步升值的趨勢，防止匯率的大起大落。匯率的大起大落是外國的少數投機者洗劫中國財富的一種手段。曾經(jīng)在亞洲金融危機的時(shí)候，有不少?lài)�家在一夜之間人均收入退到了15年前。所以，匯率絕對不能允許它大幅度的升值、貶值。
　　最后還要拓寬居民的理財渠道。

王善邁：政府是推進(jìn)教育公平主要“責任人”

　　中國教育經(jīng)濟研究會(huì )理事長(cháng)王善邁說(shuō)，十七大報告中特別提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì )公平的重要基礎�！拔艺J為，教育公平不僅是社會(huì )公平和構建和諧社會(huì )的重要基礎，而且是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，也是國際社會(huì )的共同要求�！�
　　那么，如何理解教育公平呢？王善邁認為，按教育公平實(shí)現過(guò)程，依次分為起點(diǎn)、過(guò)程和結果公平。起點(diǎn)公平指受教育權和教育機會(huì )公平；過(guò)程公平為受教育者享有公共教育資源的公平；結果公平為教育結果的質(zhì)量公平。起點(diǎn)公平是教育公平的前提，過(guò)程公平是教育公平的條件，結果公平是目標。我國現階段教育公平的目標，應定位實(shí)現義務(wù)教育起點(diǎn)公平，推進(jìn)非義務(wù)教育起點(diǎn)公平，努力促進(jìn)公共教育資源在區域間、城鄉間、校際間、群體間配置公平。
　　王善邁說(shuō)，我國目前出現的一些不公平現象都和教育不公有關(guān)，而造成這種問(wèn)題的關(guān)鍵，就在于政府職能的缺失和公共財政的不到位。教育服務(wù)應該是政府提供的公共服務(wù)的重要組成部分，而推進(jìn)教育公平的主要責任在政府，教育公平也應該成為教育政策的基本取向。
　　所以他認為，公共教育財政制度的基本框架應該包括：公共教育預算管理制度；教育財政轉移支付制度；財政對公共教育中各級各類(lèi)學(xué)校的撥款制度；非義務(wù)教育的學(xué)費制度；貧困學(xué)生和弱勢群體的資助制度；社會(huì )對教育的捐贈制度。教育財政的評價(jià)標準應該是：充足、公平、效率。在相對充足的基礎上，必須體現“公平優(yōu)先，兼顧效率”。

顧昕：醫改只能從全民醫療保險進(jìn)行突破

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )研究員顧昕在日前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，十七大提出：建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。那么，醫療改革只能從全民醫療保險進(jìn)行突破，“沒(méi)什么可爭的”。
　　顧昕說(shuō)，“全民醫�！本褪侨�民醫療保障體系，目前可以通過(guò)兩種方式實(shí)現。一是通過(guò)醫療保險進(jìn)行籌資，政府進(jìn)行一定的補助、個(gè)人需要出錢(qián)參保，然后參保人購買(mǎi)服務(wù)；另外一種方式是通過(guò)建立某種公費醫療體制，由政府來(lái)買(mǎi)單，現在被稱(chēng)為國民基本衛生保健制度。這種制度簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“小病”公費醫療，民眾生了“小病”到社區衛生醫療機構看病，大體上免費（自付30%），“大病”依然要參加醫療保險。這種方式最大的弊病是，把一個(gè)完整的醫療體系“四分五裂”。
　　醫療說(shuō)白了是醫院提供服務(wù)，病人消費服務(wù)。而病人在看某些病時(shí)，即使在沒(méi)有過(guò)度醫療的情況下，花費也是巨大的，因此要有保險機制分散個(gè)體風(fēng)險，讓醫療費用在生病時(shí)和不生病時(shí)分開(kāi)，在健康人和病人之間分開(kāi)。同時(shí)，有了醫療保險機構，民眾可以把錢(qián)匯集在這里，保險機構可以成為擁有強大購買(mǎi)力的“團購者”，因此可以監督和引導醫療服務(wù)機構的服務(wù)行為�；�于以上兩點(diǎn)，醫療衛生體制改革只能從醫療保險進(jìn)行突破。
　　顧昕表示，7月23日國務(wù)院?jiǎn)��?dòng)了全國城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)工作，這意味著(zhù)“全民醫�！钡哪繕擞型麑�(shí)現了，醫療保險走上了正確軌道。

丁學(xué)良:立法保護農民工權益

　　香港科技大學(xué)教授丁學(xué)良接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，十七大報告提出：加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民基本生活。在11月4日重慶市的首個(gè)農民工日上，32%的農民工表示希望“能獲得與城里人相同的社會(huì )保障”，社會(huì )保障成為農民工最關(guān)心的問(wèn)題。解決農民工問(wèn)題，首先要解決他們“安居”的問(wèn)題，但從根本上講，還是要出臺相關(guān)法律提供法律保障。
　　丁學(xué)良稱(chēng)，農民工進(jìn)城，首先要讓他們在城里有個(gè)家。城市貧困居民需要“安居工程”，城市農民工更需要“安居工程”。因此對各級政府來(lái)說(shuō)，要把長(cháng)期在城市就業(yè)與生活的農民工居住問(wèn)題，納入城市住宅開(kāi)發(fā)建設發(fā)展規劃。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，應該采取修建職工宿舍和職工之家的形式，為農民工營(yíng)造一個(gè)固定的、溫馨的“家”。
　　但是這還不夠，真正要保護農民工，還得提供“長(cháng)期待遇”——出臺相關(guān)法律提供法律保障。丁學(xué)良說(shuō)，目前在全國，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對農民工的法律、法規。只有立法，才能從根本上解決農民工權益被侵害的問(wèn)題。比如，農民工進(jìn)城戶(hù)口遷移問(wèn)題，在這部法規中就可以有農民工遷入條件的規定，有穩定的居住地方、在城市工作了一定的年限，滿(mǎn)足了這些條件，就可轉城市戶(hù)口等。
　　另外，除了在制度上趨向寬和，在精神上，城市人也要以更平和的心態(tài)對待農民工�！皩σ粋�(gè)政府、一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，寬和本身是一種施政的美德，更是一種明智的做事方式，也是和諧的體現�！倍�學(xué)良表示，如果政府寬和地對待農民工，讓農民工融入城市的主流生活，讓他們對城市產(chǎn)生歸屬感、認同感；市民平和地接納農民工，把他們看成自己的鄰居。那么，農民工就會(huì )把城市真正當成自己的家，自然地愛(ài)這個(gè)城市，關(guān)心這個(gè)城市。他們也會(huì )比較快地實(shí)現行為與生活方式的城市化。

謝志強：完善社會(huì )管理要有充分理論準備

　　中央黨校教授謝志強表示，黨的十七大報告提出：完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結。為此，建立健全與發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、建設社會(huì )主義民主政治和先進(jìn)文化相適應的新型社會(huì )管理體系，既不能操之過(guò)急，又不可等待觀(guān)望，要理清思路、明確重點(diǎn)、搞好配套、有序推進(jìn)。為此，就要有較為充分的理論準備。
　　謝志強說(shuō)，要完善社會(huì )管理，就有必要搞清楚什么是社會(huì )，什么是社會(huì )管理，什么是社會(huì )管理體制，什么是中國特色的社會(huì )管理體制。對這些問(wèn)題的認識關(guān)系到社會(huì )管理與其它管理的關(guān)系問(wèn)題。
　　要搞清楚：社會(huì )管理到底“管”什么，誰(shuí)來(lái)管、怎樣管？這關(guān)系到社會(huì )管理的目標和定位問(wèn)題。
　　有必要搞清楚：以往我們在社會(huì )建設與管理、社會(huì )管理體制上有哪些經(jīng)驗和教訓，存在哪些主要問(wèn)題，這關(guān)系到創(chuàng )新社會(huì )管理體制少走或不走彎路的問(wèn)題。
　　有必要搞清楚：發(fā)達國家和地區在社會(huì )管理體制建設中有哪些經(jīng)驗可以借鑒，有哪些教訓可以吸取，這關(guān)系到我們能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以較快的速度和有效的方式建立起中國特色的社會(huì )管理體制。
　　有必要搞清楚：政府、企業(yè)、社會(huì )之間的關(guān)系，明確各自的定位和方向。
　　有必要搞清楚：社會(huì )管理的特點(diǎn)和規律，而且要把這一特點(diǎn)和規律放到對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義社會(huì )建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識中去把握。
　　另外，完善社會(huì )管理還要突出社會(huì )性。謝志強說(shuō)，社會(huì )建設和管理的重心在社會(huì )、在基層，要充分發(fā)揮好城鄉基層自治組織、人民團體、社會(huì )團體、行業(yè)組織、中介組織的職能作用，形成社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)的合力。要充分運用好社會(huì )協(xié)調機制、社會(huì )自治功能和社會(huì )調節的力量，要使植根于民間的民間社會(huì )組織真正起到溝通政府、企業(yè)和社會(huì )的橋梁、紐帶作用。