在工程建設招投標中，串通投標行為普遍存在，成為謀取非法利益的重要手段，影響招投標健康推進(jìn)，破壞公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭秩序。為解決這一問(wèn)題，四川省從“資格審查方式、資金繳納支付方式、評標專(zhuān)家組織方式、評標與定標方式以及監督機制”等六個(gè)方面創(chuàng )新招投標監管體系，有效遏制了串通投標行為。

增大串通投標成本

　　創(chuàng )新資格審查方式，增大串通投標成本。潛在投標人數量越少，投標人之間串通投標就越容易，串標成本也越低。實(shí)踐中，一些不法招投標當事人通過(guò)資格預審將絕大多數潛在投標人排斥出局，達到串通圍標以操縱招標結果的目的。為此，四川省規定，國家投資工程建設項目招標應盡可能采用資格后審；實(shí)行資格預審的，一律采用強制性標準法，所有符合強制性標準的潛在投標人都應允許參加投標，通過(guò)增加潛在投標人數量從而增大串通圍標的成本。
　　四川省招標投標監督委員會(huì )辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招監辦”)主任鄧波介紹說(shuō)，實(shí)行這種資格審查方法后，招標項目的潛在投標人數一般都達10家以上，有的實(shí)行資格后審的項目多達100余家企業(yè)參加競爭，大大增加了投標人串通投標的難度。
　　創(chuàng )新資金交納和支付方式，增大串通投標的資金風(fēng)險。根據以往所查處的違規、違法招投標案例，四川省招監辦發(fā)現，投標企業(yè)之間的串通投標往往以?huà)炜客稑说男问匠霈F，即串標企業(yè)借用多個(gè)企業(yè)資質(zhì)陪標，而陪標企業(yè)的報名費、保證金等全由串標企業(yè)承擔。為此，四川省要求，投標保證金、履約保證金應通過(guò)投標人或中標人的基本賬戶(hù)，以銀行轉賬方式進(jìn)行繳納或退還；項目業(yè)主的建設資金只能撥付給中標人在項目實(shí)施地銀行開(kāi)設、留有投標文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶(hù)。這些措施大大增加了串標企業(yè)的資金風(fēng)險。
　　創(chuàng )新評標委員會(huì )組成辦法，切斷串通投標的紐帶。投標人與招標人相互串通，操縱招標結果，主要是通過(guò)業(yè)主評標代表實(shí)現的。按照現行規定，招標人可派不超過(guò)三分之一的代表參與評標。鄧波介紹說(shuō)，在實(shí)踐中，招標人代表在評標委員會(huì )中人數雖然不占多數，但往往擔任評標委員會(huì )的主任，其帶有傾向性的言論經(jīng)常左右其他評標專(zhuān)家的評標行為。為切斷投標人與招標人相互串通的紐帶，四川省規定，政府投資的項目，招標人所派的評標代表必須從省評標專(zhuān)家庫中隨機抽取，其他國家投資工程建設項目招標人的評標代表不得擔任評標委員會(huì )主任。

降低串通投標的成功率

　　創(chuàng )新評標辦法，降低串通投標的成功率。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的探索和實(shí)踐，四川省招監部門(mén)發(fā)現，實(shí)行有標底招標，采用綜合評標法，都有可能導致當事人相互串通操縱招標結果。為此，四川省修改了通常采用的招標辦法，在國家投資工程建設項目招標中不設標底；對具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的國家建設工程項目，一律采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。即，招標人在招標文件中公布估算價(jià)或評審價(jià)，作為投標最高限價(jià)，投標人在滿(mǎn)足招標人提出的合同條件及商務(wù)條件的前提下，直接以最低報價(jià)中標。
　　為防止投標人低價(jià)搶標、惡意競爭，可實(shí)行差額現金擔保制度。以投標最高限價(jià)的85%作為基準值，凡投標人報價(jià)低于基準值的，除按投標報價(jià)的10%交納履約擔保金外，還需提供1至數倍差額的履約現金擔保。
　　據了解，該辦法兩年前首先是在四川省交通系統內進(jìn)行探索嘗試，實(shí)踐證明這種以最低報價(jià)人為中標人的評標辦法已經(jīng)為四川省250多億元的公路建設節省了33億元投資，而且至今也沒(méi)有出現關(guān)于這些公路工程涉及招投標違紀違法行為的舉報。
　　創(chuàng )新定標辦法，根除中標候選人串通賣(mài)標行為。按照通行辦法，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，當第一名放棄中標，或不按規定提交履約保證金時(shí)，招標人可確定排名第二的中標候選人為中標人。在實(shí)踐中，有的第一中標候選人以較低報價(jià)中標后，與第二中標候選人串通，主動(dòng)放棄中標，讓第二中標候選人中標，而第二中標候選人的報價(jià)則要高得多。為避免這種情況發(fā)生，四川省規定，凡第一中標候選人以非正當理由放棄中標，沒(méi)收其投標保證金仍不能彌補第一、第二中標候選人報價(jià)差額的，必須依法重新招標，如果重新招標的中標價(jià)高于前次中標金額，高出部分必須由放棄中標者賠償。鑒于重新招標的不確定性，并可能導致賠償，所以中標候選人輕易不敢串通賣(mài)標。

嚴肅查處串通投標案件

　　創(chuàng )新監督機制，嚴肅查處串通投標案件。招標投標法規定，招投標當事人之間串通投標、騙取中標等違法違規行為分別由建設、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)組織查處。由于串通投標等行為十分隱蔽，建設、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)囿于執法手段，取證難度非常大。為解決監督主體分散，監管手段不足的問(wèn)題，四川省委、省政府專(zhuān)門(mén)成立了招標投標監督委員會(huì )，由四川省相關(guān)主要領(lǐng)導擔綱負責，相關(guān)單位負責人為成員，并在省紀委、省監察廳設立辦公室，依托紀檢監察職能，對各行政主管部門(mén)履職情況進(jìn)行監督，組織和協(xié)調查處招投標中的違紀違法案件。
　　近三年來(lái)，四川省招監辦先后查處了攀枝花市副市長(cháng)韓宗山、峨眉山市副市長(cháng)萬(wàn)曉平非法干預招投標等案件600余件，給予紀律處分100多人，移送司法機關(guān)18人，誡勉談話(huà)82人；建立不良行為記錄，對28家施工企業(yè)、3家監理公司和13名評標專(zhuān)家予以市場(chǎng)禁入，形成強大震懾，有力地促進(jìn)了招投標工作的快速健康有序開(kāi)展。2006年，四川全省招標的國家投資項目近5000個(gè)，概算總投資近350億元，通過(guò)有效的招投標工作的監督管理，最終中標金額為305億余元，節約概算資金44億余元。