作為全國公共交通最昂貴的城市，深圳公交、出租車(chē)的收費一直飽受詬病。其出租車(chē)起步價(jià)是12.5元，公交車(chē)采取分段收費的辦法，坐幾站路動(dòng)輒花費三四元，遠的還可能上十元，普通市民不堪重負。如今堅冰終于開(kāi)始融化。深圳市日前對外宣布，將從今年12月起全面降低深圳公交票價(jià)，市民通過(guò)“深圳通”的出行費用將平均下降25%以上，政府則將為此支付每年6億至10億元的財政補貼。

深圳財政每年補貼六億元

　　10月12日，深圳市物價(jià)局與市交通局聯(lián)合召開(kāi)降低公交票價(jià)部署大會(huì )，表示要求各公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)單位必須于10月20日前重新申報分段票制線(xiàn)路票價(jià)。據悉，政府目前正在出臺公交財政補貼政策和對企業(yè)成本利潤率考核，今后深圳關(guān)內關(guān)外公交統一由政府定價(jià)。
　　今年深圳市“兩會(huì )”期間，深圳市市長(cháng)許宗衡向市民鄭重承諾“適當降低公交票價(jià)”，隨后深圳召開(kāi)公交票價(jià)聽(tīng)證會(huì )。日前，深圳市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)最終方案。這一方案是在充分吸納社會(huì )各界意見(jiàn)、對提交聽(tīng)證的三種降價(jià)方式、六種降價(jià)方案取長(cháng)選優(yōu)的基礎上，采納了一種“最大限度降低價(jià)格”、“最大限度采納合理意見(jiàn)”和“最大限度保護公交企業(yè)”的全新方案。
　　據介紹，深圳市公交降價(jià)方案包括優(yōu)化票價(jià)結構和實(shí)施刷卡打折兩大部分，市民乘公交車(chē)出行將比以前省錢(qián)。但冷巴線(xiàn)路與非空調普巴線(xiàn)路票價(jià)不同，遠途巴士與短途巴士各有優(yōu)惠，一票制與分段收費線(xiàn)路“深圳通”刷卡降價(jià)幅度有高低之別。
　　有關(guān)方面根據降價(jià)方案測算，冷巴線(xiàn)路票價(jià)的基價(jià)由0.25元/人公里調降為0.22元/人公里，降幅為12%。而通過(guò)“深圳通”刷卡的各種優(yōu)惠幅度為：一票制線(xiàn)路降價(jià)幅度為20%；分段收費線(xiàn)路冷巴，3元以?xún)绕眱r(jià)區間降價(jià)幅度為20%，3元至6元票價(jià)區間降價(jià)幅度為25%，6元以上區間降價(jià)幅度為35%。
　　另外，此次降價(jià)，票價(jià)遞進(jìn)由1元改為0.5元，可為乘客縮減0.5元的計費單位。降價(jià)方案還規定票價(jià)上限，分段票制線(xiàn)路票價(jià)上限為冷巴10元/人次，普巴7元/人次。這一規定將大幅度降低長(cháng)距離出行的費用。個(gè)別線(xiàn)路的最大降幅達74.34%。方案還實(shí)行0.4元/人次的換乘優(yōu)惠，將有效降低乘客的出行費用。
　　通過(guò)“深圳通”打折的方式，降幅最小的可達20%，最大的超過(guò)74%，平均在25%以上。此外，此次降價(jià)的一大特點(diǎn)是優(yōu)化票價(jià)結構，原來(lái)市民反映較多的跨區分段票價(jià)過(guò)高局面將徹底得到解決，降價(jià)方案不僅體現了分段票價(jià)“遞遠遞減”的優(yōu)勢，而且設定了最高限價(jià)，冷巴票價(jià)上限為10元/人次，通過(guò)“深圳通”打折后，將更加優(yōu)惠。

四大原因導致深圳成為全國公交票價(jià)最貴的城市

　　同為廣東的城市，廣州市民來(lái)到深圳坐公交車(chē)就很不習慣，廣州一般是刷卡2元全程坐到底，而深圳是分段收費，不僅人工售票，而且價(jià)錢(qián)很高。深圳大學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構的調查結果顯示，深圳乘客單次出行費用3元以下占38.19%，3元至6元占49.94%，6元以上占11.87%。深圳公交票價(jià)全國最貴，早已成了深圳人熱議的話(huà)題。
　　深圳市主管交通的副市長(cháng)張思平說(shuō)，有關(guān)部門(mén)調查分析認為，深圳市公交票價(jià)現狀存在四個(gè)方面的問(wèn)題。一是現行票價(jià)未能體現公益性。與其他城市公交事業(yè)由國有公交企業(yè)為主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的情況不同，深圳較早將公交事業(yè)推向市場(chǎng)。降價(jià)前的公交票價(jià)方案是2000年制定的，除了兒童和老人等特殊人群免費乘車(chē)由政府買(mǎi)單外，沒(méi)有其他政府財政補貼。
　　據記者了解，雖然深圳的公交票價(jià)很昂貴，但由于沒(méi)有政府財政補貼，公交公司實(shí)際上一直在虧損邊緣徘徊。深圳巴士集團副總經(jīng)理李永生說(shuō)，從2005年開(kāi)始，為改善公交車(chē)的尾氣排放，公司全面推廣使用國III排放標準的發(fā)動(dòng)機，大大增加了公司成本。開(kāi)通新的線(xiàn)路，延長(cháng)公交服務(wù)時(shí)間等又加大了公司的經(jīng)營(yíng)壓力，2007年上半年深圳巴士集團虧損額已達2189萬(wàn)元，虧損線(xiàn)路達70%以上。
　　二是換乘出行成本較高。深圳是一座狹長(cháng)的城市，特區外土地面積非常大，公交接駁線(xiàn)路的安排以及城市規劃上的缺陷，導致?lián)Q乘很多，增加了市民出行成本。市民張先生向記者訴苦說(shuō)，他是一名業(yè)務(wù)員，每個(gè)月花在公交車(chē)上的費用就達1200元到1400元，占了收入的很大一部分。三是“深圳通”未能通深圳。截至9月底，在現有9906輛公交大巴中只有4916臺安裝了“深圳通”車(chē)載設備，刷卡率約為10%。
　　四是分段線(xiàn)路票價(jià)不盡科學(xué)合理。深圳市公交票價(jià)偏高主要集中在分段線(xiàn)路票價(jià)上，造成乘客對分段線(xiàn)路票價(jià)感覺(jué)偏高的主要原因有三：首先是計價(jià)方式不當�，F行分段線(xiàn)路票價(jià)在人公里基價(jià)轉換為線(xiàn)路票價(jià)時(shí)規定：票價(jià)按照每4公里為一段，每一段為1元遞進(jìn)。也就是說(shuō)，乘客只要進(jìn)入下一段，就要按照全段收費，人公里基價(jià)不是平均價(jià)，很多乘客支付的是遠高于規定的基價(jià)標準的車(chē)費，顯失合理。
　　其次是0.25元/人公里基價(jià)標準偏高。據有關(guān)方面測算，深圳市的冷巴基價(jià)在0.19至0.22元/人公里間確定比較合適�？紤]到各方面的因素，政府最終確定冷巴人公里基價(jià)調降為0.22元/人公里。最后是較為廉價(jià)的普巴數量較少，已基本退出市場(chǎng)。

觀(guān)念變化：民生成為政府最大關(guān)注

　　“深圳市這次出臺的公交降價(jià)方案的最大特點(diǎn)，是既最大限度地保證了降價(jià)幅度，又最大限度地保證了政府補貼落到實(shí)處，確保企業(yè)的可持續發(fā)展�！睆埶计秸f(shuō)。據統計，如果明年有50%的市民刷卡乘車(chē)，深圳市財政就將要掏5.92億元；如果80%的市民刷卡乘車(chē)，政府補貼就會(huì )增到9.47億元。除了財政補貼外，深圳38家公交企業(yè)也將為此負擔5000萬(wàn)元到1億元的支出。
　　深圳市社會(huì )科學(xué)院城市營(yíng)運中心主任高海燕說(shuō)，很多人將深圳公交票價(jià)昂貴完全歸罪于市場(chǎng)化，這有失偏頗。事實(shí)上，任何國家的公營(yíng)服務(wù)產(chǎn)品都存在著(zhù)效率不高、人浮于事等弊端，如果不適當引入市場(chǎng)機制，就可能會(huì )產(chǎn)生公共產(chǎn)品難以為繼的窘境，損害的仍然是老百姓的利益。因此，上世紀90年代以來(lái)，各地探索著(zhù)將公營(yíng)服務(wù)產(chǎn)品推向市場(chǎng)的做法值得肯定。
　　高海燕說(shuō)，但是很多城市在市場(chǎng)化的過(guò)程中，完全放棄了政府的社會(huì )責任，這又矯枉過(guò)正，走到了另一個(gè)極端。作為企業(yè)，追逐利潤最大化是其根本目的，公營(yíng)事業(yè)一旦市場(chǎng)化，難免出現轉嫁成本、提高價(jià)格等現象，這會(huì )給老百姓造成很大負擔和壓力，需要政府拿出一定的補貼反饋于民，這是一筆值得支出的“和諧成本”。
　　據悉，今年9月，深圳市在龍崗區成立“深圳市東部公共汽車(chē)有限公司”，在寶安區成立“深圳市西部公共交通有限公司”，新成立的兩家公司將在當地政府指導下整合特區外30余家公交企業(yè)，加上此前在特區內成立的“深圳巴士集團”，深圳所有的公交運輸任務(wù)將由三家企業(yè)承擔，深圳特區內外全部實(shí)現了公交專(zhuān)營(yíng)。
　　“全面實(shí)行公交專(zhuān)營(yíng)后，政府將成為公交企業(yè)的第一大股東。對公交票價(jià)的直接影響就在于，可以有效實(shí)施財政補貼，從而合理控制公交價(jià)格�！鄙钲谑懈笔虚L(cháng)張思平說(shuō)。