近年來(lái)，我國實(shí)施的以經(jīng)濟適用房(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)適房”)和廉租房為主的城市住房保障體系，其保障的主體是擁有城市戶(hù)口的低收入市民階層。然而，隨著(zhù)城市化的迅速推進(jìn)，大量的“城中村”村民在城市中沉淀下來(lái)，常年工作、生活在城市里，這些“城市農民”中，許多人既無(wú)力購買(mǎi)商品房，也享受不到購買(mǎi)經(jīng)適房或使用廉租房的政策，從而形成了現有城市住房保障體系的一個(gè)“真空地帶”。
　　能否借鑒為城市市民建經(jīng)濟適用房的思路來(lái)填補這個(gè)真空地帶呢？山東省膠南市自2004年開(kāi)始，分步驟地實(shí)施農民經(jīng)適房建設計劃，截至2007年上半年，已經(jīng)有1541戶(hù)“城市農民”買(mǎi)到了農民經(jīng)適房，預計到今年底將達到2834戶(hù)——在城市化進(jìn)程中凸顯出來(lái)的住房保障體系“空隙”，正在這個(gè)濱海小城逐漸彌合。

圖為2007年福州市首批社會(huì )保障房——福州鶴林新城社會(huì )保障房。 　　從2006年開(kāi)始，福州市加快以廉租房、經(jīng)濟適用房和限價(jià)房為主的社會(huì )保障房建設，2007年可交付使用的社會(huì )保障房將達133萬(wàn)平方米。 　　新華社記者 張國俊 攝

宅基地十年未批凸顯“城市農民”住房難題

　　自1994年以來(lái)，根據膠南市城市控制性規劃，對城市規劃核心區內的村莊不再審批新的宅基地，這一政策一直持續到2004年。整整10年未審批新的宅基地，一些城中村村民家庭里幾個(gè)孩子先后結婚生子，住房擁擠不堪。隨著(zhù)這一問(wèn)題越積累越嚴重，一些村民開(kāi)始到街道辦和市里反映并強烈要求改善住房條件。
　　2004年，膠南市通過(guò)研究決定，首先為城中村村民啟動(dòng)農民經(jīng)適房建設規劃，并為這些村民購買(mǎi)經(jīng)適房設置了相應的“門(mén)檻”，共六項條件：原宅基地房屋需依法拆遷另批宅基地的；一家有兩個(gè)以上兒子，其中一個(gè)兒子年滿(mǎn)20歲且無(wú)宅基地的；女青年結婚后不離開(kāi)本村需要建房的；贍養老人需要增加面積的；規劃區內申請放棄宅基地使用權的；鎮政府(街道辦事處)規定的其他條件。
　　根據這六項條件進(jìn)行的摸底調查顯示，截至2005年6月30日，在膠南市六個(gè)街道辦事處和開(kāi)發(fā)區管委、積米崖港區管委范圍內，共有176個(gè)村莊的5799戶(hù)村民需要建設農民經(jīng)適房；在一個(gè)30多萬(wàn)城區人口的小縣城，“城市農民”的住房困難問(wèn)題已經(jīng)十分突出。類(lèi)似情況也出現在國內眾多的中小城市中。

“政府定價(jià)”確�！稗r民經(jīng)適房”優(yōu)質(zhì)低價(jià)

　　為確保農民經(jīng)適房做到“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”，膠南市制訂了詳實(shí)的“農民經(jīng)適房裝修與配套標準”，房子的套內面積控制在70平方米到90平方米之間；房子由各街道辦招標建設，給予開(kāi)發(fā)商3%至5%的微利；并對建設土地實(shí)行低價(jià)劃撥政策，基礎設施配套費全免，部分其他費用減半征收。
　　膠南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區孫家灘村村民孫元菊的農民經(jīng)適房剛剛裝修完畢。她一邊帶領(lǐng)記者參觀(guān)一邊高興地說(shuō)：“90平方米的房子，10多平方米的儲物間，房子均價(jià)算下來(lái)，1500元剛出頭。附近同樣的房子，起碼3000元一平方米”。此前，孫元菊一家三口與弟弟一家三口、父母還有奶奶“四世同堂”，九口人擠在一間老平房的三個(gè)小房間里，實(shí)在沒(méi)法住了，她后來(lái)出來(lái)租房住了一段時(shí)間。
　　孫元菊說(shuō)：“這個(gè)房子花了將近16萬(wàn)元，找親戚朋友幫忙借了幾萬(wàn)塊。我們兩口子一個(gè)月收入加起來(lái)1500元，同樣的商品房將近30萬(wàn)元，我們想都不敢想�！蹦壳�，僅在孫家灘村，已經(jīng)有15戶(hù)村民購買(mǎi)了農民經(jīng)適房，其中一些人已經(jīng)喜遷新居。
　　記者在孫元菊購買(mǎi)的農民經(jīng)適房小區看到，地面綠草茵茵，帆船式的路燈整潔美麗，小區里還建設了環(huán)保實(shí)用的中水回用系統。不僅如此，小區還給這些“新村民”免去了五年的物業(yè)管理費。
　　與部分城市居民在城中村購買(mǎi)“小產(chǎn)權房”權益不受法律保護相反，“城市農民”購買(mǎi)農民經(jīng)適房可以拿到經(jīng)濟適用房產(chǎn)權證，權益受到法律保護。但在交易方面，膠南市規定，農民經(jīng)適房購買(mǎi)后，10年內不得上市交易；10年后如果上市交易，需要補交相關(guān)的稅費后方可辦理交易手續。10年內因工作等多種原因無(wú)法入住的，則由開(kāi)發(fā)建設單位按原價(jià)收回房屋。

受惠人群將越來(lái)越多

　　膠南市農民經(jīng)適房的建設，不僅給“城市農民”節省了大量的購房資金，還節約了大量土地，并為這些農民更快融入城市生活提供了諸多便利，是一項政府與農民雙雙受益的新農村建設新舉措。
　　膠南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城建局副局長(cháng)卜慶學(xué)算了一筆賬：“開(kāi)發(fā)區目前建設的農民經(jīng)適房小區占地78畝，可安置882戶(hù)城中村村民。如果按照以前戶(hù)均宅基地135平方米進(jìn)行審批，則需要土地178畝。僅土地一項就省下了100畝�！比舭撮_(kāi)發(fā)區現行的地價(jià)，這100畝地的出讓價(jià)格大約為1.3億元。
　　農民經(jīng)適房的建設還平抑了城市總體的房?jì)r(jià)，直接刺激了“城市農民”的投資與消費。膠南市珠山辦事處第四居委會(huì )村民張玲說(shuō)，因為購買(mǎi)經(jīng)適房省下了一筆錢(qián)，她和愛(ài)人開(kāi)了一個(gè)汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)店，現在的日子越過(guò)越紅火。在已經(jīng)購買(mǎi)經(jīng)適房的“城市農民”中，把省下來(lái)的錢(qián)投入經(jīng)營(yíng)的不在少數；另一些經(jīng)濟條件稍差的農民，也因為購房債務(wù)較小而顯示出對生活前景的樂(lè )觀(guān)。
　　專(zhuān)業(yè)人士認為，政府建設農民經(jīng)適房，主動(dòng)引導城區農民盡快融入城市化進(jìn)程，最終將實(shí)現把城市規劃區內的村莊變成為安居樂(lè )業(yè)的城市社區，實(shí)現更加徹底全面的城市化。目前，膠南農民經(jīng)適房建設正逐步由城區擴展到一些經(jīng)濟條件較好、工業(yè)和三產(chǎn)較為發(fā)達的鄉鎮駐地，農民經(jīng)適房的受惠人群也將越來(lái)越多。