相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，這是我國《價(jià)格法》明令禁止的違法行為。然而，受利益驅動(dòng)，一些行業(yè)協(xié)會(huì )與企業(yè)無(wú)視國家法律，串通定價(jià)，嚴重損害了廣大消費者的利益。
　　四川省物價(jià)部門(mén)最近查處的一起由醫藥商會(huì )牽頭，19家藥品零售企業(yè)參與的串通定價(jià)案。記者在采訪(fǎng)中了解到，這起“價(jià)格聯(lián)盟”案集中暴露出一些行業(yè)協(xié)會(huì )的職能“越位”和“錯位”問(wèn)題，值得引起高度警惕。

隨著(zhù)寧夏城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)的啟動(dòng)，城鎮居民在社區衛生服務(wù)機構就可選購一千余種“零利潤”藥品。圖為銀川市永豐社區衛生服務(wù)站的工作人員在為社區居民取藥。新華社記者 王鵬 攝

一條短信引出藥品串通定價(jià)大案

　　今年9月28日，四川省物價(jià)局局長(cháng)邵小龍突然收到一條手機短信：“成都市醫藥商會(huì )有權統一定價(jià)、指令藥店不讓藥品低價(jià)促銷(xiāo)嗎？中央反復強調要抑制物價(jià)不合理上漲，他們?yōu)楹纬獙ε_戲。群眾對此十分氣憤，特向你反映，請查處�！倍绦攀鹈麨樗拇ㄊ∥�某部幾位退休干部。
　　“這很可能是一起串通定價(jià)案�！苯拥蕉绦诺漠斕�，邵小龍立即召集局黨組成員開(kāi)會(huì )，并指示檢查分局對此進(jìn)行調查。
　　四川省物價(jià)局負責查處此案的檢查組組長(cháng)張昌貴說(shuō)，根據舉報線(xiàn)索，省物價(jià)局與成都市物價(jià)局從今年9月28日至10月中旬，通過(guò)調查詢(xún)問(wèn)、提取實(shí)證，案情逐漸明了：今年8月17日，成都市醫藥商會(huì )及所屬會(huì )員單位召開(kāi)理事會(huì )，研究并通過(guò)了《確定第一批名優(yōu)藥品統一市場(chǎng)零售價(jià)的決議》和《成都市醫藥商會(huì )推薦品種違規銷(xiāo)售處罰規定》。自9月1日起，成都市醫藥商會(huì )推薦的三種藥品統一市場(chǎng)零售價(jià)，開(kāi)始在相關(guān)會(huì )員企業(yè)及直營(yíng)店執行。
　　張昌貴說(shuō)，此案提交四川省物價(jià)局案件審理委員會(huì )審理后，被認定是一起典型的串通定價(jià)違法行為。成都市醫藥商會(huì )違反了《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條“經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當價(jià)格行為”第一款“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益”，和第十七條“行業(yè)組織應當遵守價(jià)格法律、法規，加強價(jià)格自律，接受政府價(jià)格主管部門(mén)的指導”的規定。

統一定價(jià)催生“價(jià)格聯(lián)盟” 藥品漲價(jià)消費者利益受損

　　記者了解到，這次被查處的四川華安堂、康貝、本草堂等19家藥品零售企業(yè)及其直營(yíng)店，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋了90%左右的成都藥品零售市場(chǎng)。此案目前已調查確定的有3個(gè)廠(chǎng)家生產(chǎn)的3種藥品，其中一種系心腦血管藥物，另外調查中發(fā)現還有16種藥品也涉嫌價(jià)格串通。
　　據四川省物價(jià)局一位辦案人員介紹，“價(jià)格聯(lián)盟”打破了原來(lái)各藥店在藥品零售價(jià)的差異，一些藥店“被迫”漲價(jià)。例如，某種藥品國家規定的零售指導價(jià)為每盒7.9元，成都市醫藥商會(huì )將該藥品統一定價(jià)為每盒7.5元，而大部分藥店在9月1日前的零售價(jià)為每盒五六元，執行“統一市場(chǎng)價(jià)”后每盒價(jià)格上漲了兩元左右，只有少數藥店在9月1日前售價(jià)高于“統一市場(chǎng)價(jià)”而降了幾角錢(qián)。
　　這位辦案人員說(shuō)，盡管醫藥商會(huì )所規定的零售價(jià)未超出國家規定的最高零售價(jià)，但是違反了《價(jià)格法》中不得相互串通市場(chǎng)價(jià)格的規定。更為惡劣的是，成都市醫藥商會(huì )還制定了《推薦品種違規銷(xiāo)售處罰規定》，對拒不執行“統一市場(chǎng)價(jià)”的單位進(jìn)行批評和處罰，標準為發(fā)現一次“違規”行為罰款500元。
　　11月6日下午，四川省物價(jià)局向新聞媒體通報了這起藥品零售企業(yè)價(jià)格串通案件的查處情況。據了解，這是省物價(jià)局成立20多年來(lái)首次查處的串通定價(jià)案。
　　四川省物價(jià)局檢查分局局長(cháng)易攸石，在通報會(huì )上宣讀了對成都市醫藥商會(huì )價(jià)格串通行為的《行政處理決定書(shū)》：在保留對成都市醫藥商會(huì )及有關(guān)成員單位進(jìn)一步處罰權利的基礎上，責令其立即停止上述價(jià)格違法行為；責令成都市醫藥商會(huì )撤銷(xiāo)《確定第一批名優(yōu)藥品統一市場(chǎng)零售價(jià)的決議》和《成都市醫藥商會(huì )推薦品種違規銷(xiāo)售處罰規定》，并責令其在當地主要新聞媒體顯著(zhù)位置刊登撤銷(xiāo)公告，同時(shí)，刊登《致成都市消費者的公開(kāi)道歉信》。
　　與此同時(shí)，根據調查結論，四川省物價(jià)局對這19家涉案藥品零售企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，除責令其立即停止上述價(jià)格違法行為外，對19家企業(yè)給予警告處分。

提防行業(yè)協(xié)會(huì )越位成“漲價(jià)協(xié)會(huì )”

　　成都市醫藥商會(huì )會(huì )長(cháng)韓祥文在事后坦言：“為了維護本會(huì )會(huì )員的利益，商會(huì )通過(guò)了統一定價(jià)等一系列錯誤決議。通過(guò)學(xué)習，我們認識到這一行為不僅違反了《價(jià)格法》，也損害了消費者的利益。今后我們將嚴格執行《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規，切實(shí)維護消費者的合法權益，切實(shí)維護國家正常經(jīng)濟秩序。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，國家發(fā)展改革委今年8月在部署相關(guān)價(jià)格檢查行動(dòng)時(shí)，就要求各級價(jià)格主管部門(mén)嚴查價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等三類(lèi)不正當價(jià)格行為，并特別指出，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )不得以協(xié)議、決議、協(xié)調、口頭約定等方式合謀漲價(jià)。
　　顯然，在這起串通定價(jià)案中，成都市醫藥商會(huì )扮演了牽頭者和組織者的不光彩角色。四川省社科院林凌教授認為，近年來(lái)，我國的行業(yè)協(xié)會(huì )組織發(fā)展迅速，它們在行業(yè)規范、信息互通、經(jīng)驗交流、同業(yè)協(xié)調等方面都做了大量工作，已成為行業(yè)內企業(yè)的利益代言人和維護者，這原本無(wú)可厚非。然而，行業(yè)協(xié)會(huì )組織的所有行為必須有一個(gè)前提，就是不能違反市場(chǎng)經(jīng)濟規律及國家的相關(guān)法律、法規，不能以損害廣大消費者的利益為代價(jià)。
　　林凌教授說(shuō)，在國家規定的范圍內，藥品零售企業(yè)藥品有自主定價(jià)的權利，而且價(jià)格有高、有低，有利于形成市場(chǎng)競爭，這是市場(chǎng)經(jīng)濟的規律所在。成都市醫藥商會(huì )在此案中的行為不僅違法，而且屬于明顯的職能“越位”和“錯位”。行業(yè)協(xié)會(huì )的主要職能應當是行業(yè)服務(wù)、行業(yè)維權和行業(yè)自律，保障行業(yè)公平競爭，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，絕而不能為了追求利益最大化，互相串通，搞所謂的“價(jià)格聯(lián)盟”。否則，行業(yè)協(xié)會(huì )很可能會(huì )蛻變成“漲價(jià)協(xié)會(huì )”，成為企業(yè)不正當利益的維護者。

[短評]對企業(yè)串通定價(jià)行為必須嚴查 　　成都市醫藥商會(huì )及有關(guān)會(huì )員單位串通定價(jià)、操縱藥品市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)疑是想抬高價(jià)格、謀取非法利益。更為惡劣的是，他們竟然還制定了所謂的違規銷(xiāo)售處罰規定，把違法行為當成市場(chǎng)“潛規則”，意圖對不從者以“家法”處置。試問(wèn)，誰(shuí)給的他們這個(gè)權力，敢于如此囂張地凌駕于法律之上肆意妄為？ 　　對藥品零售企業(yè)串通定價(jià)必須嚴查，契合國家依法治國、改善民生的要求。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報告中指出：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設”，把改善民生提高到前所未有的高度。藥品價(jià)格當然事關(guān)民生，串通定價(jià)行為與中央的要求背道而馳。 　　對藥品零售企業(yè)串通定價(jià)必須嚴查，合民心、順民意。近年來(lái)，藥品價(jià)格虛高是群眾反映最為強烈的問(wèn)題之一。對串通定價(jià)等損害群眾利益的違法行為，理當依法從重查處、不容姑息，只有這樣，其他行業(yè)組織及相關(guān)企業(yè)才不敢觸紅線(xiàn)、越“雷池”，打亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、侵害群眾的正當權益。否則，若任此風(fēng)蔓延，那利益受損的無(wú)疑是千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓。 　　誠然，要抑制虛高的藥價(jià)，僅僅查處藥品零售企業(yè)的違法行為還遠遠不夠。近年來(lái)，藥品降價(jià)后便很快從市場(chǎng)消失的“降價(jià)死”現象，醫院過(guò)度用藥、開(kāi)大藥方的“以藥養醫”痼疾等，都是亟待解決的現實(shí)問(wèn)題。 　　因此，只有運用經(jīng)濟和法律等多種手段，不斷加大藥品生產(chǎn)、流通秩序的整頓和規范力度，下大力氣通過(guò)多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節的互相配合來(lái)綜合治理，才能標本兼治，從而減輕群眾用藥負擔，讓老百姓感受到實(shí)惠。