山東省青島市在今年舊城改造中，強化住宅的保障功能，實(shí)施主體不用開(kāi)發(fā)商，完全由政府承擔；改造區域不進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，所建房屋全部用于居民回遷；政府不獲取任何財政收益，還要補貼五億至八億元。這種“非開(kāi)發(fā)型”模式對傳統的“舊城改造”進(jìn)行了全新的詮釋。

“舊城改造是政府職責，不能推給開(kāi)發(fā)商”

　　保障型住宅建設是政府的職責。2007年3月18日，青島市最大的舊城改造工程——云南路片區拆遷改造工程咨詢(xún)會(huì )在定陶路小學(xué)舉行，鄒縣路社區居委會(huì )主任、同時(shí)是被拆遷人的王秀華代表社區2000多戶(hù)居民激烈地提出質(zhì)疑：“你們代表誰(shuí)，要是代表開(kāi)發(fā)商我們不和你們談！”云南路改造負責人、青島市市南區副區長(cháng)孫兆軍鄭重回答：“我是政府的區長(cháng)，這次改造不用任何開(kāi)發(fā)商，完全由政府負責，所建房屋全部用于居民回遷！”接著(zhù)他開(kāi)始發(fā)放自己的名片，承諾在第一時(shí)間接聽(tīng)大家電話(huà)，居民們報以熱烈的掌聲。
　　讓每個(gè)市民有尊嚴地居住。青島市市南區區委一位負責人向記者介紹，云南路片區占地約10.81公頃。居民每戶(hù)建筑面積平均不到26平方米，生活環(huán)境較惡劣。4700多戶(hù)人口中，低保家庭500多戶(hù)，人均月收入不足500元的困難家庭1500多戶(hù)，整個(gè)片區是青島市困難群體相對集中的區域，市民要求改造的呼聲日趨強烈。為讓每個(gè)市民有尊嚴地居住，青島市決定，在云南路片區改造中不用開(kāi)發(fā)商，試行政府主導拆遷、建設、安置的“非開(kāi)發(fā)型”舊城改造模式。青島市責成市南區成立了云南路片區捆綁改造項目指揮部代替開(kāi)發(fā)商具體運作。
　　為市民著(zhù)想拆遷就不會(huì )有阻力。青島市在拆遷工作上做到公開(kāi)、公正、公平。一是解決居民居住難問(wèn)題。觀(guān)城路102號院405戶(hù)侯風(fēng)善老人一家三代六口人住11平方米的房子，青島市解決好過(guò)渡房，根據政策給了一套異地安置房、一套廉租房，老人十分滿(mǎn)意。二是解決拆遷戶(hù)生活困難。觀(guān)城路102號院202戶(hù)徐慧身患重病，生活較為困難，青島市在安排住房的同時(shí)，給予兩萬(wàn)元臨時(shí)救助，并辦理六個(gè)月過(guò)渡低保。三是解決拆遷中出現的子女入學(xué)、就業(yè)等困難。開(kāi)展“愛(ài)心搭建助學(xué)橋”活動(dòng)，對云南路40余名困難學(xué)生實(shí)施一對一的救助。
　　由于政策、方法得當，拆遷和被拆遷雙方由開(kāi)始的對立成了朋友，最初一位誓當“釘子戶(hù)”的居民被感化，不僅較早簽訂了協(xié)議，還帶動(dòng)一部分“困難戶(hù)”簽協(xié)議。4700戶(hù)居民兩個(gè)月內全部拆遷完，沒(méi)有發(fā)生阻攔或上訪(fǎng)。

“舊城改造是讓市民共享發(fā)展成果，不能搞商業(yè)開(kāi)發(fā)”

　　記者在采訪(fǎng)中得知，青島市決定云南路不搞商業(yè)開(kāi)發(fā)，不建一處商品房，所建房屋全部用于居民回遷，其主旨是想努力促使居民住房公益性特征回歸，讓市民共享發(fā)展成果。
　　安置方案由被拆遷居民說(shuō)了算。青島市市南區工作人員一戶(hù)戶(hù)征詢(xún)市民意見(jiàn)，詳細制定可供居民選擇的三種安置方案。
　　就地安置的房源最小面積不低于65平方米。根據所選新房和原房的面積差，居民領(lǐng)取或交納房屋面積補差金額即可。改造區內60%的居民選擇了就地安置。
　　異地安置的一般是低保戶(hù)、特困戶(hù)和經(jīng)濟困難戶(hù)。異地安置房源由政府統一安排，異地安置的居民如果選擇的房屋面積不超過(guò)65平方米，不需交納一分錢(qián)。了解到這些家庭無(wú)力裝修，政府無(wú)償贈送三萬(wàn)元的精裝修，給予3000元補貼。改造區內15%的居民選擇了異地安置。
　　貨幣安置是以拆遷區域新建商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格作為安置單價(jià)，按照被拆遷房屋建筑面積結算。選擇貨幣安置的居民最低可以拿到28萬(wàn)元。改造區內25%的居民選擇了貨幣安置。
　　由于這三種安置辦法是綜合市民意見(jiàn)而來(lái)，改造區居民愉快地以6：1.5：2.5的比例選擇了各自需要的安置方式。
　　把公共服務(wù)建筑作為回饋居民的禮品。云南路片區規劃建筑面積約28萬(wàn)平方米，其中公共服務(wù)場(chǎng)所建筑面積達三萬(wàn)平方米，超過(guò)規劃總面積的10%。為提高新區的公共服務(wù)能力，政府決定把公共服務(wù)建筑全部無(wú)償送給社區。在公共服務(wù)方面規劃建設社區購物、衛生、養老、文化中心和圖書(shū)館各一個(gè)，便民購物網(wǎng)點(diǎn)、衛生服務(wù)站、養老服務(wù)站、文化活動(dòng)站、圖書(shū)室、社區警務(wù)室各四個(gè)等公共服務(wù)機構，基本形成社區“一刻鐘服務(wù)圈”。
　　把城市改造與城市文化保護有機結合。青島市規劃部門(mén)介紹，云南路改造區域內有不少百余年歷史的德式和日式建筑，青島市在改造規劃中把新區建設與文化保護很好結合起來(lái)，老建筑被最大量保留，插放在高層樓房之間，整個(gè)區域建筑群歷史感、現代感有機結合，又預留了空間，解決了高層建筑遮光問(wèn)題。青島市還在改造規劃中，把老建筑定位為社區公共服務(wù)場(chǎng)所，使老建筑自然融合到新區之內。

“城市改造應該讓市民受益，政府不應與民爭利”

　　為最大化地讓改造區居民受益，青島市在這次舊城改造的資金運用上做了全新嘗試。在具體操作上，青島市創(chuàng )造性地把云南路片區舊城改造與中島地塊的開(kāi)發(fā)捆綁起來(lái)、關(guān)聯(lián)運行。據介紹，中島地塊位于青島市西海岸，具備較高的商業(yè)開(kāi)發(fā)潛力，主要是企業(yè)用地，拆遷安置壓力小，還屬于規劃中的商務(wù)辦公區，商業(yè)開(kāi)發(fā)回報率較高。青島市決定把中島商業(yè)性開(kāi)發(fā)的財政收益全部用于對云南路片區的改造，以豐補歉，云南路片區舊城改造資金問(wèn)題迎刃而解。
　　同時(shí)，為解決中島地塊開(kāi)發(fā)贏(yíng)利資金回流滯后問(wèn)題，青島市利用政府融資平臺——青島市開(kāi)發(fā)投資公司向國家開(kāi)發(fā)銀行貸款20億元，先行啟動(dòng)云南路片區的拆遷改造工程。中島地塊開(kāi)發(fā)成熟后，用贏(yíng)利償還國家開(kāi)發(fā)銀行貸款及利息和云南路片區改造的其他后續費用。
　　青島市委主要負責同志在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“民生為重、富民優(yōu)先，城市改造應該讓市民受益，政府不應與民爭利。這次云南路改造，算小賬，市、區兩級財政不僅沒(méi)有收益，還要貼上幾億元的資金。但我們認為，青島市在這次舊城改造中收益很大。因為通過(guò)舊城改造，改造區內的老百姓實(shí)現了居者有其屋，改善了生活環(huán)境，重新找回了對黨和政府的信任，找回了對自己城市的熱愛(ài)，這是青島市最大的收益�！�
　　記者了解到，云南路片區改造完成后，青島市準備在全市推廣市南區云南路“非開(kāi)發(fā)型”改造的嘗試，探索出一種新型“舊城改造”的模式。