本報訊 “我國的發(fā)電量有84%靠的是煤。近年來(lái)國際油價(jià)越來(lái)越高，煤炭在我國能源中的地位越發(fā)重要�！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》的頒布實(shí)施，將有利于保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，有利于建設新型煤炭工業(yè)體系，也有利于煤炭工業(yè)的安全、節約和清潔生產(chǎn)�！眹�家發(fā)展改革委副主任張國寶29日說(shuō)。
　　當日，我國首部《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》由國家發(fā)展改革委頒布實(shí)施�！墩�策》從布局、準入、技術(shù)、安全、貿易、節能、環(huán)保、勞動(dòng)保護等方面制定了鼓勵、限制、禁止類(lèi)的導向性政策條款，并提出了實(shí)施《政策》的保障措施。

煤炭行業(yè)準入門(mén)檻進(jìn)一步提高

　　目前，我國煤礦建設規模偏大，小煤礦數量過(guò)多，必須提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻�！墩�策》提出，山西、內蒙古、陜西等省(區)新建、改擴建礦井規模不低于120萬(wàn)噸/年；重慶、四川、貴州、云南等省(市)新建、改擴建礦井規模不低于15萬(wàn)噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西等省(區)新建、改擴建礦井規模不低于九萬(wàn)噸/年。其他地區新建、改擴建礦井規模不低于30萬(wàn)噸/年。
　　不過(guò)，《政策》強調，鑒于當前小煤礦數量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，“十一五”期間一律停止核準(審批)30萬(wàn)噸/年以下的新建煤礦項目。
　　由于我國開(kāi)辦煤礦門(mén)檻低，大量中小型煤礦生產(chǎn)條件差、管理水平低、安全生產(chǎn)得不到保障，煤炭開(kāi)發(fā)秩序不規范�！墩�策》提出，開(kāi)辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設項目設計、施工、監理、安全評價(jià)等，應當具備相應資質(zhì)，并符合法律法規規定的其它條件。
　　河南省發(fā)改委助理巡視員王紅表示，河南省將繼續嚴格煤礦準入，繼續實(shí)施資源整合，調控煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局和建設總規模，促使煤炭資源向省內優(yōu)勢煤炭骨干企業(yè)聚集，限制小煤礦發(fā)展，大力推進(jìn)大中型礦井建設。

將建設13個(gè)大型煤炭基地

　　在煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局方面，《政策》提出，穩定東部地區煤炭生產(chǎn)規模，加強中部煤炭資源富集地區大型煤炭基地建設，加快西部地區煤炭資源勘查和適度開(kāi)發(fā)。建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東等13個(gè)大型煤炭基地，以提高煤炭的持續、穩定供給能力。
　　山西省煤炭工業(yè)局副局長(cháng)牛建明告訴記者，到2010年，山西省將通過(guò)資源再整合和企業(yè)聯(lián)合重組，形成兩個(gè)上百億和三至五個(gè)5000萬(wàn)噸、非煤產(chǎn)業(yè)占有較大比重、年銷(xiāo)售額幾百億元的大型煤炭集團公司。
　　一段時(shí)間以來(lái)，不少地方形成了多個(gè)主體共同開(kāi)發(fā)一個(gè)礦區的格局，造成了煤炭開(kāi)發(fā)秩序亂、資源回收率低、安全條件差、基礎設施利用率低、生產(chǎn)技術(shù)不平衡等問(wèn)題。為此，《政策》提出，“在大型煤炭基地內，一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區�！�
　　同時(shí)，考慮到現代煤化工尚處于示范工程建設階段，且部分地區出現建設熱的苗頭，《政策》提出，“在水資源充足、煤炭資源富集地區適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調入區和水資源匱乏地區發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區發(fā)展煤化工�！�

鼓勵組建大型煤炭企業(yè)集團

　　為促使煤炭企業(yè)做大做強，《政策》提出，鼓勵以現有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)強強聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。鼓勵和發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，鼓勵大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)，鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。
　　陜西煤業(yè)化工集團公司董事長(cháng)華煒介紹說(shuō)，該公司將按照提高產(chǎn)業(yè)集中度的要求，發(fā)揮集團自身資源優(yōu)勢，以資源、資產(chǎn)為紐帶，兼并重組相關(guān)中小型煤炭企業(yè)，提高生產(chǎn)安全水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
　　《政策》還支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增強自主創(chuàng )新能力�！懊禾科髽I(yè)可以從煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售收入中提取一定比例資金，用于技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造”；“支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì )職能，加快企業(yè)主輔分離。支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金，專(zhuān)項用于發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)�！�
　　此外，環(huán)境保護要求進(jìn)一步提高�！墩�策》指出，煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實(shí)行項目建設“三同時(shí)”制度，即建設項目的主體工程與節水措施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；建立礦區開(kāi)發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價(jià)指標體系。