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政策性農業(yè)保險在我國尚屬試點(diǎn)階段，據相關(guān)人士介紹，今年安徽省將在全省選擇三個(gè)地區，分別進(jìn)行水稻、小麥和奶牛等政策性農業(yè)保險試點(diǎn)。根據初步擬定的試點(diǎn)實(shí)施辦法，上述保險均按保成本的方式開(kāi)展，保費由省市兩級財政和農民按四、四、二的比例分別籌集。根據測算，農戶(hù)每畝承擔的水稻、小麥保費分別為4.27元和3.37元，每頭奶牛承擔的保費為96元。
記者日前在沿淮災區采訪(fǎng)時(shí)了解到，雖然人們對政策性農業(yè)保險的呼聲較高，但目前在推行過(guò)程中，依然存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。
多頭參與誰(shuí)負總責
據了解，目前政策性農業(yè)保險一般采取的是政府支持、保險公司參與的方式操作。以今年啟動(dòng)的能繁母豬保險為例，就涉及到畜牧、獸醫、防疫、保險、財政和基層鄉鎮政府和村委會(huì )等多個(gè)部門(mén)和組織。由于其中大多機構都屬平級單位，缺乏一個(gè)統一的領(lǐng)導協(xié)調機構，在工作中往往不好調度，在執行政策中也經(jīng)常出現銜接不緊湊的問(wèn)題。
中國人保財險宿州市分公司工作人員告訴記者，當地能繁母豬保險在推行中之所以進(jìn)展較慢，就是因為在給母豬打耳碼和建立檔案方面各部門(mén)的銜接不暢，造成保單遲遲無(wú)法出來(lái)，給養殖戶(hù)參保帶來(lái)了影響。
對此，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱在接受記者采訪(fǎng)時(shí)建議，政府在推行農業(yè)保險時(shí)，應該設立一個(gè)由各部門(mén)參與組成的政策性農業(yè)保險領(lǐng)導協(xié)調機構，負責統籌協(xié)調農業(yè)保險涉及單位的矛盾和問(wèn)題，如研究相關(guān)險種，參與費率制訂，管理保費，制訂農業(yè)保險規劃、政策等。這一機構應得到政府認為，給予相關(guān)人員編制和經(jīng)費，并作為常設機構而存在�！昂芏辔鞣絿�，比如美國就按這種模式推行農業(yè)保險。北京市也成立了一個(gè)市政策性農業(yè)保險領(lǐng)導小組辦公室的機構，發(fā)展得很好�！�
承保理賠工作繁重
與其他財產(chǎn)險不同，農業(yè)保險需要保險公司和相關(guān)政府部門(mén)在保費收取、出險查勘、定損理賠等業(yè)務(wù)上投入更大的人力、物力。中國人保財險安徽省宿州市分公司三里服務(wù)部經(jīng)理蘇穎對記者說(shuō)，目前鄉鎮服務(wù)所網(wǎng)點(diǎn)少、人員少，有的縣支公司一共才十幾個(gè)人；同時(shí)農民又多，且住得分散，如果參保農民到鄉鎮找不到賠付的地方或找不到相關(guān)的責任人，肯定會(huì )有怨言，也會(huì )影響農業(yè)保險的宣傳和推廣。
另外，由于農業(yè)保險的自然災害和疫病災害情況復雜，鑒定時(shí)間往往較長(cháng)，“這可能還會(huì )涉及到道德風(fēng)險問(wèn)題，比如牲畜到底是如何死的，到底是否是原參保牲畜等等，這很可能造成農民和保險公司的理賠糾紛�！卑不帐”１O局財產(chǎn)保險監管處處長(cháng)張緒風(fēng)說(shuō)。中國人保財險壽縣支公司總經(jīng)理張賢祥對記者說(shuō)起最近剛剛發(fā)生的一件事，在臨縣霍邱的能繁母豬保險理賠中，當地保險公司在接到出險報告后，花了近四個(gè)小時(shí)，先后換了汽車(chē)、拖拉機、摩托車(chē)三種交通工具最后加上步行，才到達出險戶(hù)家�！斑@個(gè)例子很有代表性地說(shuō)明農業(yè)保險工作牽涉的人員多、精力大、成本高。
對此，庹國柱認為可以以地方專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )為紐帶代收保費并參與保險的協(xié)調、災害的查勘、定損理賠等，利用他們對相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)的熟識程度在展業(yè)、服務(wù)方面作工作。
孫敏是安徽省宿州市埇橋區桃園鎮汪寨村一個(gè)普通農民，也是皖北養鵝協(xié)會(huì )的會(huì )長(cháng)。對于這種模式，她非常贊同，“我們協(xié)會(huì )目前有100多名會(huì )員，如果有農業(yè)保險來(lái)為我們養殖防范風(fēng)險，我們會(huì )很樂(lè )意與政府、保險公司合作，組織會(huì )員購買(mǎi)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)，并對保費、費率等認真核算，這樣也有利于最大程度保證會(huì )員利益�！�
農業(yè)保險應遵循自愿原則
“我們都知道農業(yè)保險好，可以防范未來(lái)的風(fēng)險。但有些農民就是不相信，無(wú)論你如何宣傳，他也不愿意投保�！卑不帐∷拗菔修r業(yè)委員會(huì )新農村辦公室主任周澍對記者說(shuō)，“而我們又不能強迫他投保，也沒(méi)有資金和能力替他投保�！�
為了強化農民的保險意識，同時(shí)解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，基層有些干部向記者提議可否將農業(yè)保險與農村項目建設聯(lián)系起來(lái)。比如一些高產(chǎn)實(shí)驗區有每畝10元的國家良種補貼和8元的地方政府良種補貼，這18元錢(qián)本來(lái)是直補給農民的�！暗r民花掉也就花掉了，不如把這筆錢(qián)的全部或一部分直接納入農業(yè)性保險保費中，用在更合理的地方。這樣一旦遭了災農民也可以得到賠償�！庇腥私ㄗh。
對此，庹國柱認為農業(yè)保險還是應該遵循自愿的原則，“否則，這很容易滋生道德風(fēng)險；而國家之所以將這筆錢(qián)直補給農民，就是怕中途有人截留；另外，提高農民的保險意識，也不是一蹴而就的。農民的保險意識發(fā)展本來(lái)就有一個(gè)從無(wú)到有，循序漸進(jìn)的過(guò)程，這一點(diǎn)中外皆然。只要農民真正看到了補償和實(shí)惠，他自然會(huì )自覺(jué)購買(mǎi)�！� |