在改革開(kāi)放以來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展史上，福建晉江無(wú)疑是最值得記錄的一個(gè)縣級市之一。
　　上世紀80年代，晉江在全國較早探索市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展道路，作為索解鄉村工業(yè)化的有效范式而被理論界稱(chēng)為“晉江模式”，與“溫州模式”“蘇南模式”“珠三角模式”并稱(chēng)“四大模式”。
　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，針對工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現的兩個(gè)“二元社會(huì )結構”同時(shí)共存的現狀，晉江再次進(jìn)行創(chuàng )造性的“超前”探索，統籌兩個(gè)“二元社會(huì )結構”發(fā)展民生，被譽(yù)為“另一種晉江模式”。
　　站在2007年的時(shí)點(diǎn)上，在全國加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設背景下，記錄和解剖“另一種晉江模式”的探索具有意義。

兩個(gè)“二元社會(huì )結構”逼出“快半拍”的探索

　　仔細查看晉江對民生工作的探索，可以發(fā)現，“超前性”和“創(chuàng )造性”是其兩大特點(diǎn)。
　　“晉江總是邁出‘快半拍’的探索�！遍L(cháng)期研究“晉江模式”的一位專(zhuān)家說(shuō)，在其他省份和地區還在開(kāi)始探索建立外來(lái)工子弟學(xué)校時(shí)，晉江已實(shí)踐“以公辦中小學(xué)校為主”接納農民工子女；當全國推行城市居民最低生活保障制度時(shí)，晉江一步到位，將農村也納入低保范圍；在全國推行新型農村合作醫療時(shí)，晉江則將“新農合”覆蓋了農村和城鎮。
　　近些年，國內許多地方對民生的零星探索也不少，但很少有哪個(gè)地方像晉江這樣如此系統化制度化地悄然試驗。為什么這樣的探索發(fā)生在晉江？
　　晉江人給出的答案是，這并非偶然，有其必然的基礎——晉江工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速發(fā)展，一個(gè)結果是形成了典型的兩個(gè)同時(shí)共存的“二元社會(huì )結構”�！斑@個(gè)結構如果剛性化，就會(huì )成為晉江現代化進(jìn)程的瓶頸性障礙。這是我們在發(fā)展民生問(wèn)題上進(jìn)行探索的現實(shí)依據�！睍x江市一位領(lǐng)導同志對記者說(shuō)。
　　——晉江本土既有的“傳統二元社會(huì )結構”未消失。以二元戶(hù)籍制度為內核締造出來(lái)的城市人和農村人群體，在福利保障、公共事業(yè)投入等制度上各成體系。而且，隨著(zhù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，這兩個(gè)群體的差距也在朝“日趨高端”和“日趨低端”兩個(gè)方向反向發(fā)展。一方面，晉江民營(yíng)企業(yè)已達一萬(wàn)多家，產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的99.8%，“極富”群體不斷壯大；另一方面，農村土地被大量征用，失地農民群體也在不斷壯大。資料顯示，2001年至2003年，晉江被征地農民超過(guò)8.9萬(wàn)人，預計至2010年，總數將達到31萬(wàn)人。
　　——“新二元社會(huì )結構”產(chǎn)生。外來(lái)務(wù)工者在數量上接近本地人口，據統計，目前晉江本土人口100萬(wàn)人，外來(lái)人口達80萬(wàn)人。外來(lái)人口為城市創(chuàng )造了大量的物質(zhì)財富，但進(jìn)城多年卻無(wú)法真正融入城市，基本上被排除在當地的社會(huì )體制之外，“本地人”和“外來(lái)人”形成了兩大截然不同的群體。
　　上述專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)對晉江人的分析持肯定態(tài)度，說(shuō)：“晉江經(jīng)濟發(fā)展得較早、較快，對很多問(wèn)題有相當思考，因此，各項民生改革都較成系統，制度化水平也較高�！�

針對“新二元社會(huì )結構”探索民生發(fā)展

　　肖玉是四川達州一個(gè)初中都沒(méi)有讀完的農村婦女，1992年來(lái)到晉江愛(ài)奇鞋塑公司打工，如今已成為一名針車(chē)部副經(jīng)理。
　　回顧這15年的人生，肖玉說(shuō)：“酸甜苦辣都嘗過(guò)。剛來(lái)時(shí)，外來(lái)人被晉江人看不起，叫作‘內地仔’，最難忍受！如今，我們被稱(chēng)作‘新晉江人’，這是對我們的最大心理認同。我希望兒子也能成為第二代‘新晉江人’�！�
　　而對晉江，“新晉江人”這四個(gè)字不僅僅意味著(zhù)稱(chēng)謂的改變，更是影響和推進(jìn)晉江發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要名詞。
　　據晉江當地人講，在晉江的“辭�！崩�，“新晉江人”這一詞匯最早出現在2002年。記者粗略梳理資料，在晉江團市委2003年工作年鑒里找到這個(gè)正式稱(chēng)謂，與晉江人的時(shí)間說(shuō)法大致相當。
　　也是在2002年，晉江發(fā)生了一起農民工與城市人的利益沖突事件。這年2月，晉江佳源服裝廠(chǎng)工人與廠(chǎng)方發(fā)生糾紛，引發(fā)工人群體性聚集，造成池店路堵車(chē)三小時(shí)。
　　“這件事觸動(dòng)了當地官員，再結合當時(shí)出現的招工難、刑事案件中外來(lái)人口作案比例高的情況，政府意識到如何對待外來(lái)工是影響經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的大問(wèn)題，除予以身份認同外，還亟須解決外來(lái)工的實(shí)際問(wèn)題�！睍x江當地的一位同志回憶說(shuō)。
　　一場(chǎng)突破體制障礙、探索制度化路徑維護“新晉江人”利益的民生行動(dòng)由此展開(kāi)。
　　突破口是農民工子女教育問(wèn)題。與過(guò)去只身一人外出相比，農民工以家庭為單位進(jìn)行流動(dòng)的趨勢日益明顯。對于農民工來(lái)說(shuō)，讓孩子在打工地上學(xué)已不再是權宜之計，而是長(cháng)期行為。從四川廣安市來(lái)晉江打工的農民孫海濤說(shuō)：“到外地打工，最牽掛的就是孩子的教育問(wèn)題�！倍鴮τ跁x江，外來(lái)流動(dòng)人口的子女很可能就是明天的“晉江人”，他們的素質(zhì)將決定著(zhù)晉江的明天。
　　2002年，晉江市委市政府指示教育部門(mén)對農民工子女入學(xué)問(wèn)題進(jìn)行調研，當時(shí)市委主要領(lǐng)導在調查報告上作出批示：“應該把外來(lái)人口子女就讀納入教育對象范圍，同本地子女一樣待遇就近入學(xué)，不應增加費用”。當年8月，晉江市出臺的一項教育改革政策就將上述批示內容納入進(jìn)去，在福建省率先取消農民工子女的入學(xué)“借讀費”，保證外來(lái)工子女平等接受義務(wù)教育的權利，各個(gè)學(xué)校的外來(lái)生在評優(yōu)評先、入隊入團、課外活動(dòng)、升學(xué)等方面與本地戶(hù)籍學(xué)生一視同仁。去年，晉江市政府作出承諾，不讓任何一名在晉江的農民工子女上不了學(xué)。同時(shí)，晉江在全國最早提出和實(shí)踐“以全日制公辦中小學(xué)校為主”接納農民工子女的政策�！吧�不分地域”、本外地生無(wú)差異就學(xué)的教育新格局在晉江形成。
　　統計資料顯示，截至今年7月，非晉江戶(hù)籍的在校學(xué)生10萬(wàn)余人，占全市在校生總數1/3。全市公辦小學(xué)共有農民工子女68025人，占農民工子女總數94.1%；初中有9057名農民工子女，全部在公辦學(xué)校就讀。
　　晉江市政府對外來(lái)務(wù)工人員有個(gè)著(zhù)名的“三不承諾”，“不讓任何一名在晉江的農民工子女上不了學(xué)”是其一，另兩項是：“不讓任何一名在晉江的農民工因企業(yè)惡意欠薪而蒙受損失、不讓任何一名在晉江的農民工維不了權”。
　　繼建立工資的日常監控制度之后，去年晉江在福建省率先設立企業(yè)欠薪保障調劑金制度和欠薪舉報獎勵制度，目前籌集的調劑金達1000萬(wàn)元。外來(lái)務(wù)工人員的生活條件也大大改善。在政府的鼓勵和倡導下，像鳳竹、恒安、潯興等大型企業(yè)里，都建有四人間的“員工公寓”“夫妻房”，人均宿舍面積達2.5平方米，電視、熱水器、空調更是一應俱全。潯興拉鏈公司總裁施能輝說(shuō)，員工只有在自己的權益得到保證的前提下，才會(huì )真心實(shí)意地為企業(yè)創(chuàng )造權益，企業(yè)也才具備競爭能力。
　　據晉江市勞動(dòng)和社會(huì )保障局有關(guān)負責人介紹，晉江市已經(jīng)決定在首期建設的1000余套經(jīng)濟適用房中安排部分套數供外來(lái)務(wù)工人員購買(mǎi)，此舉開(kāi)全省之先河。這位負責人稱(chēng)，解決外來(lái)工的住房問(wèn)題，將促進(jìn)他們扎根晉江，成為“新晉江人”。
　　在晉江，“新晉江人”當選為晉江市、泉州市人大代表和政協(xié)委員的大有人在，而擁有五一勞動(dòng)獎?wù)潞蛣谀７Q(chēng)號的，也不乏“新晉江人”。在維德福公司務(wù)工的韓衛國去年成為晉江市政協(xié)委員，今年他提出《關(guān)于加快舊城改造步伐，推進(jìn)中等城市建設》的提案，被列入政協(xié)第2號重點(diǎn)提案。
　　據最近召開(kāi)的晉江流動(dòng)人口管理服務(wù)工作會(huì )議透露，晉江今后在謀劃發(fā)展戰略、規劃公用設施布局、確定財政支出和公共服務(wù)規模、制定土地利用和住房建設計劃等方面，將充分考慮流動(dòng)人口的因素和權益，逐步建立健全覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系，并確定流動(dòng)人口“十五項待遇”。
　　從“三不承諾”到“十五項待遇”，晉江確實(shí)增加了財政支出。但“和外來(lái)工的貢獻相比，這些投入花得值！”晉江市委書(shū)記楊益民說(shuō)，“務(wù)工人員來(lái)到晉江，就是晉江的創(chuàng )業(yè)者，都應該能享受到創(chuàng )業(yè)的成果。我們要通過(guò)優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，提高流動(dòng)人口主動(dòng)融入晉江的積極性，讓他們成為能得到尊重、能實(shí)現自身價(jià)值的‘新晉江人’�！�

針對“傳統二元社會(huì )結構”探索民生發(fā)展

　　在針對本土“傳統二元社會(huì )結構”的民生發(fā)展探索方面，晉江也具有“超前性”和“創(chuàng )造性”。
　　1998年，全國推行城市居民最低生活保障制度，晉江市一步到位，不分“城”和“鄉”，將農村也納入低保范圍，率先實(shí)行低保城鄉一體化，只要符合條件的，一律納入保障體系中來(lái)。
　　晉江市民政局負責人介紹說(shuō)，當時(shí)根據低收入者大部分在農村的實(shí)際情況，市委市政府毫不猶豫地將農村低收入者納入低保范圍。
　　據了解，在綜合考慮物價(jià)指數和城鎮化水平等因素基礎上，晉江先后七次提高城鄉低保標準，從原來(lái)的120元提高到目前的城鄉一體化的250元。據統計，至今年8月底，晉江共有4.85萬(wàn)戶(hù)次、12.64萬(wàn)人次得到保障，共支付低保金1.12億元。
　　鑒于糧、肉、菜、禽、蛋等居民基本生活消費品價(jià)格上漲，晉江市最近決定，實(shí)施城鄉低保家庭基本生活消費價(jià)格變動(dòng)應急救助預案制度。在此次補貼中，晉江市財政撥出110萬(wàn)元，對全市城鄉低保家庭，采取基本生活消費品一次性補貼措施，每人一次性補貼50元。這筆補貼惠及近兩萬(wàn)人。
　　在新型農村合作醫療方面，2006年，晉江在福建省率先實(shí)行這一制度。與全國其他地區不同的是，晉江不僅農村戶(hù)籍人口可以參加，還將未參加城鎮職工基本醫療保險、鐵路醫保及沒(méi)有享受公費治療的社區同步納入。
　　晉江市衛生局有關(guān)負責人介紹說(shuō)，晉江“新農合”實(shí)行“政府組織引導，職能部門(mén)監督管理，太平洋壽險承辦業(yè)務(wù)，定點(diǎn)醫療機構提供服務(wù)”的“籌、監、管”相分離的運行模式，被專(zhuān)家稱(chēng)作“創(chuàng )造性的模式”。 2006年的籌資標準為每人每年60元，按照市政府拿30元、街道和鄉鎮負擔10元、個(gè)人出20元的比例繳納，照此計算，參合農民平均每天只要花6分錢(qián)就可以獲得一年的醫療保障。2007年，晉江將籌資標準提高到每人每年80元，個(gè)人繳費不變；將最高補償標準從六萬(wàn)元提高到七萬(wàn)元，為福建省最高補償標準。
　　一張預防因病致貧、因病返貧、提高群眾抵御大病風(fēng)險的安全網(wǎng)支起。2007年，晉江“新農合”已實(shí)現覆蓋率100%的目標。截至11月10日，“參合”人共登記住院31570人，已出院結報30283人，最高的單人補償額達到67800元。
　　失地農民多是晉江快速城市化帶來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題。為避免失地農民陷入生活無(wú)著(zhù)的困境，晉江2006年8月在福建省率先出臺《被征地人員養老保險試行辦法》，實(shí)行征地與保險同步、征地必保、即征即保制度，被征地人員養老保險費為三萬(wàn)元，按政府45%、集體15%(村社區和鎮街道共同負擔)、個(gè)人40%比例出資；對男性16周歲至44周歲、女性16周歲至39周歲的被征地人員，鼓勵以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮企業(yè)養老保險，晉江市政府給予五年按繳費總額50%的社保補貼；對達到養老年齡的參保人員，可按月領(lǐng)取養老金(現為250元/月)，今后視經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力適時(shí)調整。
　　資料顯示，晉江失地農民參保人數已達1560人，有924人按月領(lǐng)取養老金。靈源街道小布林社區居委會(huì )主任王天尊說(shuō)：“這個(gè)政策解決了失地村民的后顧之憂(yōu)�！�
　　據了解，目前，根據物價(jià)上漲的情況，晉江市正在研究提高失地農民養老金標準事項。