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廣東省東莞市政府近日通過(guò)發(fā)布信息的方式宣布：2009年起全市范圍內禁止養豬。在豬肉價(jià)格大幅上漲對群眾生活造成明顯影響的大環(huán)境下，“禁豬令”引起一場(chǎng)“城市化地區該不該養豬”的爭論。
政府方面稱(chēng)，這一決策出于對環(huán)境容量窘迫的考慮，出于順應產(chǎn)業(yè)轉移選擇性發(fā)展的取舍，出于讓寸土寸金的土地發(fā)揮最大效益的需要。反對者則認為，“禁豬令”剝奪了農民選擇養殖生豬的權利，一刀切的“禁豬令”是“懶漢政府”的做派。
政府：“禁豬令”是經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的決策
根據東莞市政府的“禁豬令”，東莞將分四步停止養豬業(yè)發(fā)展：從現在起到12月15日，對暫緩清理的養豬場(chǎng)進(jìn)行核查，并立牌公示，實(shí)行統一管理，接受社會(huì )監督；今年年底前對所有非暫緩清理的養豬場(chǎng)進(jìn)行徹底清理；2008年底前，對包括暫緩清理在內的所有養豬場(chǎng)進(jìn)行全面清理；2009年1月1日起，全市范圍內停止所有生豬養殖活動(dòng)，仍進(jìn)行生豬養殖活動(dòng)的場(chǎng)所發(fā)現一個(gè)、清理一個(gè)、查處一個(gè)。
市政府稱(chēng)，“禁豬”的首要原因是東莞環(huán)境容量日趨窘迫，不堪承受養豬業(yè)的污染之重。東莞市政府提供的資料表明，一頭豬排放的污染負荷相當于7個(gè)至10個(gè)人排放的污染負荷。東莞現有75萬(wàn)頭生豬，要新建一座日處理132萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)，才能有效凈化處理。按照現在每噸0.8元的污水處理費計算，一年需要四億多元污水處理費。
東莞市副市長(cháng)梁國英說(shuō)，大量、分散、簡(jiǎn)陋的畜禽養殖場(chǎng)，不僅嚴重污染地表水源、污染空氣環(huán)境，而且六成養殖場(chǎng)采用潲水養殖，易發(fā)食品安全的事件。前幾年群眾寫(xiě)信投訴，人大代表、政協(xié)委員多次提出意見(jiàn)，強烈要求整治養殖業(yè)污染。
而“禁豬令”的深層次的原因是城市化進(jìn)程的必然趨勢和產(chǎn)業(yè)轉移升級的需要。據梁國英介紹，東莞僅2465平方公里的土地，聚集了1000多萬(wàn)城市人口，城市化接近80%，保留大量的養殖基地會(huì )占用寶貴的土地資源。與此同時(shí)，東莞市是以制造業(yè)為主的城市，其最大特點(diǎn)是工廠(chǎng)多、外來(lái)人口多，不養豬既可以節約土地，又可以減輕當地環(huán)境污染的治理難度。
梁國英說(shuō)：“從社會(huì )細化分工的角度看，一個(gè)城市總是優(yōu)先側重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將一些產(chǎn)業(yè)淘汰轉移出去也有利于其他地區發(fā)展生豬生產(chǎn)，各地區之間按照比較優(yōu)勢進(jìn)行分工。因而，禁養令在東莞32個(gè)鎮街征求意見(jiàn)時(shí)，得到了26個(gè)鎮的支持�！�
事實(shí)上，清理養殖業(yè)的整治行動(dòng)早在2001年便在東莞展開(kāi)。據稱(chēng)，前幾年共將205萬(wàn)頭生豬、700多萬(wàn)只家禽遷出東莞。
梁國英還說(shuō)，“禁豬令”是東莞市經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的決策，暫時(shí)不會(huì )做出改變，并且還會(huì )由禁養生豬擴大到禁養家禽等，但政府會(huì )進(jìn)一步做好相關(guān)配套工作，確保豬肉供應，并對豬農進(jìn)行妥善安置。
養豬者：“我們的出路何在？”
十年前，當臺商蘇慶源舉家在東莞橋頭鎮朗廈村一處荒郊野嶺安營(yíng)扎寨創(chuàng )辦旺旺豬場(chǎng)時(shí)，他就曾預測到，豬場(chǎng)終有一天會(huì )被高速發(fā)展的城市化進(jìn)程逼退，因為在臺北，他一直從事這個(gè)養豬老本行就已面臨這個(gè)境遇�？墒撬麤](méi)有想到的是，這一天比他預想的來(lái)得早。
今年11月29日他剛從當地政府拿到衛生防疫合格證，12月4日他就正式獲知了東莞市政府的“禁豬令”。
“雖然有些無(wú)奈，但我也很理解政府的決策，畢竟城市化的進(jìn)程太快，這是大勢所趨�！钡K慶源還是感到有些委屈，他說(shuō)，旺旺豬場(chǎng)位置偏僻，周邊既無(wú)水源也無(wú)生活區，而且豬場(chǎng)設置了污物固液分離機，使污水排到魚(yú)塘、污物則收集起來(lái)處理給果農，并沒(méi)有造成太大污染。
蘇慶源說(shuō)，三年前就花了50萬(wàn)元配合政府做了養豬廢水治理工程設計方案，可是后來(lái)政府逐步限制養豬，便不敢再投入更大力度治污了。
東莞市謝崗鎮養豬戶(hù)彭國平有著(zhù)26年的養豬經(jīng)歷，對政府設立的“禁豬”大限，他實(shí)在沒(méi)法接受�！盀槭裁炊家载i肉卻不讓養豬，政府在制訂這項政策時(shí)有沒(méi)有考慮到養豬戶(hù)的利益？我們的出路何在？”
彭國平從1981年開(kāi)始與豬摸爬滾打在一起。他說(shuō)，一頭豬從配種到上市要10個(gè)月的時(shí)間，投資風(fēng)險大、回報期長(cháng)，實(shí)在不容易�？蛇@么多年來(lái)，都是靠自己摸索著(zhù)經(jīng)營(yíng)，政府在養殖、治污方面從來(lái)沒(méi)有過(guò)任何指導性的意見(jiàn)�！叭绻訌娭笇�，生豬行業(yè)是可以實(shí)現循環(huán)利用的綠色產(chǎn)業(yè)，政府為何要以環(huán)保的名義一棍子打死呢？如果實(shí)現禁養，辛辛苦苦經(jīng)營(yíng)的豬場(chǎng)將怎樣尋找發(fā)展的后路呢？我們心里感到很迷茫和不安�！�
“今年豬價(jià)上漲，苦撐多年的豬場(chǎng)好不容易看到一線(xiàn)陽(yáng)光，現在政府一紙“禁豬令”對我猶如晴天霹靂�！睎|莞市橋頭鎮田新村養豬戶(hù)張松柏激動(dòng)地告訴記者。前幾年養過(guò)鴨子不幸因禽流感虧了本，欠的債到現在還沒(méi)還上。2002年便轉行養豬，他將一輩子的身家都押在了這20畝豬場(chǎng)上。
輿論：政府應多些理性決策
社會(huì )輿論對東莞“禁豬令”贊同者少，反對者眾。
東莞市橋頭鎮居民江小清是“禁豬令”的擁護者。她說(shuō)：我家房屋旁邊有一家小型養豬場(chǎng)，豬糞就排到附近的小河溝里，臭氣熏天。這些養殖戶(hù)使用潲水喂養，又在監管盲區，給食品安全造成了隱患。
而更多的網(wǎng)民則反對東莞禁止養豬。有網(wǎng)民則認為，法律并沒(méi)有對百姓的養豬行為進(jìn)行限定。養豬場(chǎng)并不等于污染源，完全可以通過(guò)提高準入門(mén)檻確保養豬場(chǎng)不污染。養豬業(yè)并非東莞污染最為嚴重的行業(yè)，事實(shí)上，不少養豬場(chǎng)搬遷之后原址建造了污染嚴重得多的工業(yè)企業(yè)。
廣東省社會(huì )科學(xué)院丁力教授指出，養豬業(yè)既是合法的，也是城市生活所必要的、與民生休戚相關(guān)的產(chǎn)業(yè)�！敖i令”剝奪了農民選擇養殖生豬的權利，一刀切的“禁豬令”更是“懶漢政府”的做派。養豬業(yè)完全可以在政府的指導下，實(shí)現“有限有�！�，限制分散、傳統、小型的養殖，而扶持集中、規�；�、現代化的養殖，從而便可減少對環(huán)境的污染和破壞。
據養豬戶(hù)蘇慶源說(shuō)，日本、新加坡等國家，都有養豬污水排放標準指導規范豬農養殖。在臺灣，由于一個(gè)污水處理工程的成本就占養豬場(chǎng)成本的35%，經(jīng)營(yíng)者可得到六成資金的補貼。
丁力說(shuō)，東莞政府出臺“禁豬令”也有一定的合理性。寸土寸金的東莞主動(dòng)放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，釋放土地資源，優(yōu)先發(fā)展最有競爭力的產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)實(shí)現選擇性發(fā)展是順應時(shí)代發(fā)展要求。只是在這一取舍過(guò)程中，政府應加強政策研究，不應通過(guò)強制性的粗暴的行政直接干預，而應選擇合適的時(shí)機，調動(dòng)市場(chǎng)手段和資源來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級轉型。
丁力說(shuō)：“與其‘一刀切’地禁止養豬，不如制定相應的管理法規和產(chǎn)業(yè)政策，抬高養豬業(yè)的門(mén)檻，規范養豬業(yè)的排污行為，引導養豬業(yè)向‘環(huán)境友好型’發(fā)展，讓一些確實(shí)不能達到要求的豬場(chǎng)被市場(chǎng)淘汰出局�！�
“客觀(guān)看待‘禁豬令’是舍了小群體的利益而謀求更大群體的利益，但在一個(gè)城市和諧發(fā)展的過(guò)程中，如何最大可能地兼顧不同群體的利益，則是對各級政府決策智慧的新考驗�！倍×φf(shuō)。 |