自今年12月1日起，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)開(kāi)始正式施行。國家發(fā)改委有關(guān)負責人13日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《目錄》的修訂充分吸納了各方面的合理建議，將對搞好宏觀(guān)調控，統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，提高利用外資質(zhì)量和水平，發(fā)揮積極作用。
　　國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞認為，此次國家對于外商投資產(chǎn)業(yè)政策的調整更加細化，充分考慮到了宏觀(guān)調控、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)安全等因素。在當前貿易順差過(guò)大、外匯儲備快速增加的新形勢下，其中一個(gè)很大的變化是：不再實(shí)施單純鼓勵出口的導向政策。

鼓勵類(lèi)條目的數量增加37%

　　據該負責人介紹，新《目錄》在內容上主要有七個(gè)變化：
　　一是鼓勵類(lèi)條目數量大幅增加。新《目錄》列入鼓勵、限制和禁止類(lèi)條目共478條，其中鼓勵類(lèi)351條、限制類(lèi)87條、禁止類(lèi)40條，分別比原目錄增加了94條、九條和五條，與修訂前相比，鼓勵類(lèi)條目的數量增加了37%。
　　二是服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大。增加“承接服務(wù)外包”“現代物流”等為鼓勵類(lèi)條目，將原限制外商投資的“貨物租賃”“貨運代理”“外貿公司”等調整為允許類(lèi)條目，將原禁止外商投資的“期貨公司”“電網(wǎng)的建設、經(jīng)營(yíng)”列為首次對外開(kāi)放領(lǐng)域。
　　三是調整單純鼓勵出口的導向政策。針對我國貿易順差過(guò)大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續實(shí)施單純鼓勵出口的導向政策，取消原目錄鼓勵類(lèi)中“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項目”條目。
　　四是鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增相關(guān)鼓勵類(lèi)條目40余條。
　　五是對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰略性和敏感性行業(yè)，持謹慎開(kāi)放的態(tài)度，適當調整相關(guān)條目，限制外資進(jìn)入或增加股比限制。
　　六是綜合匯總了國務(wù)院批準實(shí)施或已原則同意的我國產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)項規劃，將涉及外商投資準入政策的相關(guān)內容統一列入《目錄》，形成規范、透明、易于執行的外商投資準入政策，進(jìn)一步提高外商投資的便利程度。
　　七是規范條目表述。盡可能地避免使用“新型”“先進(jìn)”“大型”“高檔”等字樣，明確相關(guān)標準，進(jìn)一步增強《目錄》的可操作性。

鼓勵類(lèi)的外商投資項目將繼續給予優(yōu)惠

　　《目錄》是我國新時(shí)期吸收外商投資的重要導向政策，是指導外商投資項目核準工作和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的主要依據。該負責人說(shuō)，對《目錄》中含有“限于合資、合作”“中方控股”或“中方相對控股”股比要求的條目，既適用于新建項目的外資準入，也適用于外商投資企業(yè)增資、外資并購等各類(lèi)外商投資項目。
　　他強調，外商投資項目核準管理體制的改革將結合深化我國投融資體制改革一并進(jìn)行。目前，外商投資項目核準的權限和程序，仍按照《指導外商投資方向規定》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》執行。
　　該負責人同時(shí)表示，國家對于從事《目錄》中鼓勵類(lèi)領(lǐng)域的外商投資項目將繼續給予一定稅收優(yōu)惠政策，其進(jìn)口設備可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅的優(yōu)惠政策，采購國產(chǎn)設備享受增值稅退稅的優(yōu)惠政策。2007年12月1日以后核準的外商投資項目，將依照新《目錄》享受相關(guān)優(yōu)惠政策。2007年12月1日前核準的外商投資項目，仍按照項目核準時(shí)的政策執行。
　　此外，對目前已經(jīng)設立的外商投資企業(yè)，但屬于新《目錄》中增加的禁止外商投資領(lǐng)域，外商是否應當退出？該負責人指出，對此次在《目錄》中新增列為禁止類(lèi)的項目，如目前已經(jīng)存在并運營(yíng)的外商投資企業(yè)，執行項目核準時(shí)的政策。新《目錄》實(shí)施后，原有老企業(yè)的增資、股權轉讓或境內企業(yè)境外上市等，凡涉及新增禁止類(lèi)領(lǐng)域的，須按照新《目錄》的規定執行。

繼續鼓勵外商投資中西部地區

　　該負責人還表示，為配合西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地的戰略，國家將繼續鼓勵外商投資中西部地區和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。他說(shuō)，此次《目錄》修訂，在鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區”的條目，凡屬于需鼓勵外商投資的中西部地區和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，將在修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄》時(shí)統籌考慮列入。