隨著(zhù)我國人口老齡化階段的臨近，人口眾多、經(jīng)濟欠發(fā)達的廣大農村地區的養老保險成為一個(gè)十分突出的問(wèn)題。對此，財稅系統的專(zhuān)家認為，各級政府不僅要適時(shí)介入，而且要巧妙發(fā)力，以彌補完全由市場(chǎng)調控的失靈。

政府應適時(shí)增加對農民養老保險的支出，讓廣大農民分享國民經(jīng)濟發(fā)展成果

　　長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比例，前者僅為后者的1/3至1/2。直到2003年以后，國家財力才開(kāi)始逐年向農業(yè)和農村傾斜。
　　長(cháng)期的入不敷出的財經(jīng)政策，致使廣大農村在社會(huì )養老保險制度上與城鎮形成了巨大差異。據勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)介紹，目前，僅有10%的農民參加了養老保險，絕大多數鄉村還沒(méi)有建立正規的社會(huì )養老保障體系，農民仍以家庭自我保障為主。
　　據統計，2006年，全國城鎮參加養老保險的人數為1.87億人，養老金總支出4897億元，而領(lǐng)取養老保險金的農民僅355萬(wàn)人，養老金總支出30億元，城鄉差距甚大。
　　這種狀況使得農民不敢把資金大量投入農業(yè)和教育，思想上依然固守著(zhù)“多子多�！薄梆B兒防老”的傳統觀(guān)念。
　　因此，在國民經(jīng)濟連續多年保持較快增長(cháng)，中央財政不斷加大對基層轉移支付力度的情況下，通過(guò)財政杠桿盡快建立農村社會(huì )養老保險制度，對于縮小城鄉差距、保護農民權益、落實(shí)計劃生育基本國策等至關(guān)重要。

讓有限財力發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)多層次農村養老保險體系盡快形成、運轉

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，財政在為參保農民提供資金扶持時(shí)，可按照農民交費的標準進(jìn)行適當補助。根據多交多補、少交少補、不交不補的原則，充分調動(dòng)農民參保的積極性和自覺(jué)性。
　　江西財稅系統人士表示，農民社會(huì )養老保險，其基金的籌集應貫徹“個(gè)人為主、集體為輔、國家支持”的原則。由于各級各地財力限制，政府不可能承擔過(guò)多的經(jīng)濟責任，更不可大包大攬。尤其是在農村社會(huì )養老保險發(fā)展初期，各級財政更應根據不同的對象給予不同程度的支持。
　　第一， 農村社會(huì )救助由中央財政和地方財政共同負擔。上世紀50年代，我國開(kāi)始建立“五保戶(hù)”供養制度，1994年，國務(wù)院又頒發(fā)了《農村五保供養工作條例》。2004年，我國開(kāi)始對農村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)，即農村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿(mǎn)60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金也由中央和地方政府共同負擔。這兩項政策今后只能加強，不能削弱。
　　第二，“純農民”養老保險由個(gè)人、集體、財政共擔。從事農林牧漁業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)，且長(cháng)期居住在農村，戶(hù)籍也在當地農村的農村居民可稱(chēng)之為“純農民”。他們只擁有土地使用權，占有的社會(huì )資源很少，由于不斷擴大的城鄉差別，使得他們的經(jīng)濟地位較低，面臨的風(fēng)險卻較大。對他們的養老保險可采取由個(gè)人、集體和財政共同承擔的辦法，且財政支持的力度應該大一些。
　　第三， 農村中靈活就業(yè)者的養老保險應以個(gè)人為主。有專(zhuān)家指出，按照職業(yè)和占有資源的狀況，農民可大致分為農民企業(yè)家、個(gè)體工商戶(hù)、外出打工人員、非農鄉鎮企業(yè)職工和以農業(yè)為生的農村勞動(dòng)力四種類(lèi)型。
　　在制度設計時(shí)，可將這四種類(lèi)型的人統稱(chēng)為“農村中靈活就業(yè)者”，他們占有的資源和經(jīng)濟收入較“純農民”更多、更高，對他們的養老保險應以個(gè)人為主，集體和財政為輔，財政的支持力度可以小一些。
　　農村中靈活就業(yè)者的基本養老金計發(fā)辦法與“純農民”相類(lèi)似，只是基礎養老金以啟領(lǐng)時(shí)當地上一年度農民月均純收入為基數，按5%的比例計發(fā)。在一些經(jīng)濟比較落后的地區，市、縣、區和鄉鎮財政、村集體資金有困難的，由省級財政給予補助；在特別貧困的地區，可由中央財政進(jìn)行扶貧支持。
　　第四， 完善農村養老保險個(gè)人賬戶(hù)管理。農民自己開(kāi)設個(gè)人賬戶(hù)，并參與管理個(gè)人賬戶(hù)。按照“信息共享、安全和低成本”原則，可由具有托管資格的銀行保管個(gè)人養老金賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)管理應保持充分的彈性，可在現代網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的支持下，靈活處理，以適應農民在各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)情況下的繳費方式。如“純農民”參保、農村中靈活就業(yè)者參保等。應保證賬戶(hù)的可攜帶性，讓參保農民能終生隨時(shí)隨地辦理繳費、查詢(xún)和領(lǐng)取養老金的手續。