山東省調高企業(yè)退休人員養老金，人均增加106元。8月28日，山東省沂南縣白瓷廠(chǎng)69歲的退休職工嚴玉階(右)在銀行領(lǐng)取養老金。

2007年10月12日，租到廉租房的銀川市部分城市低保戶(hù)在入住儀式上。新華社記者:劉泉龍 攝

　　編者按：臨到歲末，本報記者在江西、重慶、四川等地采訪(fǎng)，一些黨政官員和專(zhuān)家表達了對民生工程的看法，認為改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康和諧發(fā)展的必然要求，同時(shí)也認為民生工程不能脫離實(shí)際、一哄而上，要量力而行、做深做細、公平公正、共享共建。

共享改革發(fā)展成果成為各地共識

　　當前，關(guān)注民生、改善民生已成為各地黨委政府的重要目標，并列入各級政府和干部的年度考核。今年，江西省利用去年新增財力的44億元資金，實(shí)施了40項公共財政政策，其中用于改善民生特別是用于解決困難群眾生活的就達33億元，占75%。今年這個(gè)省的“民生工程”承諾為老百姓辦52件實(shí)事，在考核的81項考核指標中，目前有7個(gè)指標超額完成全年目標，73個(gè)指標都實(shí)現了“任務(wù)過(guò)半”，直接受益人數超過(guò)4000萬(wàn)人次。作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶市也將改革落腳點(diǎn)直指民生，確定了推進(jìn)戶(hù)籍、土地、社會(huì )保障、公共財政、農村金融、行政體制等六項制度改革，拆除橫亙在城鄉之間的“高墻”。
　　記者還欣喜地發(fā)現，“民生工程”這個(gè)詞匯成為各級黨員干部談話(huà)中出現最頻繁的字眼之一，他們都有著(zhù)為群眾辦好事、辦實(shí)事的強烈責任感。重慶市合川區三匯鎮黨委委員楊光華說(shuō)：“稅費改革后，農村開(kāi)始進(jìn)入了休養生息狀態(tài)，鄉村干部從過(guò)去的催糧催款困境中解脫出來(lái)，干部和群眾之間不像過(guò)去那么對立了，農村工作難度相對減少了，基層干部可騰出更多時(shí)間給農民講政策，與他們交朋友，提供各種服務(wù)�！敝貞c市北碚區區委書(shū)記黃波表示，當下實(shí)施惠民利民工程成為農村基層干部工作的重要內容，這將為改善長(cháng)期以來(lái)較為緊張的黨干群關(guān)系提供了機遇。

民生工程成了改善干群關(guān)系的“潤滑劑”

　　在農村基層，廣大農民對國家實(shí)施的一系列惠農政策交口稱(chēng)贊。江西省豐城市團結村村民晏春水說(shuō)：“現在黨的政策好啊，不僅種田、種糧不要繳稅，就連養豬也有補貼，真是幾輩子也不敢想的事！”
　　民生工程如“潤滑劑”，融洽著(zhù)黨群干群關(guān)系。四川省委組織部部長(cháng)劉中柏介紹說(shuō)：“如今農民負擔減下來(lái)了，地方政府不用擔心以往農民與政府對立狀況，也不用再為農民負擔過(guò)重引發(fā)的社會(huì )穩定問(wèn)題擔驚受怕，黨群干群關(guān)系緩和了�！蹦壳�，起始于農村的“民生工程”激起的漣漪正在不斷地在向城市擴展，入學(xué)難、就醫難、買(mǎi)房難、出行難等關(guān)系群眾衣食住行的老大難問(wèn)題逐步得到緩解，困難群體更多地沐浴到公共財政“陽(yáng)光”。
　　劉中柏說(shuō)，“民生工程”的實(shí)施也悄然地促使基層干部改善工作作風(fēng)，轉變政府職能。如今，許多干部開(kāi)始主動(dòng)深入基層、深入農村、社區，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾困難，有針對性解決他們的實(shí)際困難，為群眾辦好事、辦實(shí)事。聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾在基層蔚然成風(fēng)。一些群眾伸出大拇指稱(chēng)贊：“五、六十年代的黨員干部?jì)?yōu)良作風(fēng)又回來(lái)了！”
　　江西省豐城市委書(shū)記冷新生告訴記者，為把民生工程落到實(shí)處，豐城市將城鄉低保、就業(yè)、農村新型合作醫療等民生項目列為各級政府和部門(mén)考核的剛性指標，納入政府年度目標予以考核，強調民生指標不打任何折扣。僅2006年，豐城市財政用于民生工程的資金就達1億多元。今年，豐城市將新增財力向困難群眾傾斜，向農村傾斜，向基層傾斜，向社會(huì )事業(yè)傾斜，全年安排財政資金3.5億元改善民生，把抽象的“幸福指數”落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的群眾生產(chǎn)生活中。
　　冷新生說(shuō)，政府出資金，百姓得實(shí)惠，民生工程給豐城市政府形象和干群關(guān)系帶來(lái)了顯著(zhù)變化。

困難群體應成為民生工程惠及的重點(diǎn)

　　近年來(lái)，豐城市堅持把弱勢困難群體作為民生工作的重點(diǎn)對象，放在民生工作的優(yōu)先位置，通過(guò)建立健全城鄉“低�！�、農村“五�！�、農村特困救助體系，以臨時(shí)救助、社會(huì )互助為補充，開(kāi)展各類(lèi)形式的扶貧幫困活動(dòng)，著(zhù)力解決困難弱勢群體的實(shí)際問(wèn)題。
　　今年，豐城市更注重財政“蛋糕”的公平分配，群眾涉及面最廣和最困難群眾的利益問(wèn)題被擺在突出位置：低保戶(hù)免費參加新型農村合作醫療、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)、消除零就業(yè)家庭、九年義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費和“兩免一補”、特困家庭學(xué)生救助、經(jīng)濟適用房建設等一系列關(guān)乎民生的大事均一一得到落實(shí)。
　　冷新生認為，弱勢困難群體是當前干群關(guān)系的“敏感點(diǎn)”，他們的生活水平是反映民生的“晴雨表”，優(yōu)先解決這部分人的困難是當前政府極為迫切的工作。豐城市近年來(lái)尤其關(guān)注困難群體生存狀態(tài)，通過(guò)一系列舉措讓困難群體優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，有效地預防了各類(lèi)潛在的社會(huì )矛盾，各級信訪(fǎng)量大大減少，干群關(guān)系進(jìn)一步得到融洽。
　　重慶市北碚區委書(shū)記黃波也認為，“民生工程”應率先解決困難弱勢群體的要求，低收入戶(hù)、困難戶(hù)對社會(huì )對干部最不滿(mǎn)意，心理最不平衡，必須重點(diǎn)解決好他們的生活保障問(wèn)題，并通過(guò)資助、貸款、捐贈、補助、減免等各種形式對貧困戶(hù)“輸血”，使他們盡快擺脫困境，把社會(huì )不穩定因素減至最低。

推進(jìn)民生工程尚需把握節奏

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，一些地方在實(shí)施“民生工程”過(guò)程中出現了脫離實(shí)際、一哄而上、分配不均等苗頭性問(wèn)題，引起群眾不滿(mǎn)。一些基層干部憂(yōu)慮地說(shuō)，實(shí)施“民生工程”本是好事，如果操作不當或失誤，效果會(huì )適得其反，好事變成壞事，也容易成為誘發(fā)黨群干群矛盾的隱患，值得警惕。
　　江西豐城市委宣傳部長(cháng)鄒小平告訴記者，在農村，當前農民群眾最關(guān)心的問(wèn)題：一是公路、農田水利等基礎設施建設，二是子女就學(xué)難，三是就醫難�！懊裆�工程”應當集中資金從這些群眾普遍最急需解決的問(wèn)題入手，把資金的使用效率和使用效果放到最大。

專(zhuān)家點(diǎn)評

關(guān)注“民生工程”中新的矛盾點(diǎn)

　　針對目前各地“民生工程”的迅速展開(kāi)，不少專(zhuān)家學(xué)者也給予了積極評價(jià)，并其中暴露出來(lái)的新矛盾新問(wèn)題提出一些意見(jiàn)和建議。
　　中央黨校高新民教授認為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展取得世界矚目的成就，而社會(huì )事業(yè)發(fā)展欠賬較多，特別是民生領(lǐng)域�！懊裆�工程”的實(shí)施，使得基層黨干群關(guān)系有了很大改善，進(jìn)入了建國以來(lái)的又一個(gè)相對較好時(shí)期。在新的歷史時(shí)期，國家應將更多的精力和財力用于保障民生、改善民生，解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。同時(shí)必須清醒地看到，一些深層次的矛盾并沒(méi)有徹底消除，新的矛盾正在不斷涌現，改善民生的任務(wù)仍然很艱巨。

立足當前 著(zhù)眼長(cháng)遠多措并舉

　　江西省委黨校副校長(cháng)王曉春指出，在推進(jìn)“民生工程”過(guò)程中，解決民生問(wèn)題要堅持從實(shí)際出發(fā)，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì )保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現基本就業(yè)、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎上，要充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實(shí)現基本的社會(huì )公平，促進(jìn)社會(huì )全面和諧穩定。

切忌撒“胡椒面式”要搞一個(gè)成一個(gè)

　　一些專(zhuān)家和基層干部表示，雖然各地經(jīng)濟社會(huì )得到快速發(fā)展，地方財政實(shí)力有所增強，各級黨政干部都有改善民生的強烈愿望，希望老百姓都能享受到改革發(fā)展的成果，但是，在推進(jìn)民生工程中要注意把握節奏，切忌撒“胡椒面式”的民生工程，應當集中精力和資金優(yōu)先解決一些讓群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，普遍受益的項目。同時(shí)，在推進(jìn)這些項目時(shí)，不要留缺口搞配套，也不要降低標準，寧愿每年少搞一點(diǎn)，也要搞一個(gè)成一個(gè)。