2007年年初，國家銀監會(huì )批復農業(yè)發(fā)展銀行拓寬業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)辦農村基礎設施建設貸款、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款和農業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)，在不到一年的時(shí)間，濰坊市已有10個(gè)農村基礎設施和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目得到農發(fā)行資金支持，新增貸款13.4億元。長(cháng)期被資金“貧血癥”困擾的水、電、路等農村基礎設施建設，露出了癥狀緩解的曙光。

農村基礎設施“貧血癥”由來(lái)已久

　　說(shuō)起農村水利建設的窘境，山東昌樂(lè )水利局局長(cháng)劉建武一臉無(wú)奈：“以前農村有三提五統和兩工，全縣30萬(wàn)勞動(dòng)力，每個(gè)勞動(dòng)力三到五個(gè)工，大都用于水利，挖挖溝、清清淤，能�；�本運轉。稅費改革后，群眾提留沒(méi)有了，農村籌資、籌勞機制沒(méi)有了，水利建設也就基本停擺了。全縣灌區四條主干渠，長(cháng)160公里，支渠一萬(wàn)公里，現在渠道防滲、清淤都很難做了。一年僅維護費就需五六百萬(wàn)元，但農田水利維修經(jīng)費現在每年財政只給兩塊資金，一是水庫維護50萬(wàn)元，二是灌區六萬(wàn)元，只能哪里出了急問(wèn)題應付一下，能捱就捱過(guò)去，不少涵洞五六年沒(méi)清淤了�！�
　　農村基礎設施建設欠賬的情況各地大同小異，昌樂(lè )縣的近鄰臨朐縣情況更不樂(lè )觀(guān)。當地的冶源水庫是一個(gè)大型水庫，庫容兩億多立方米，供應臨朐、青州、壽光三縣人畜吃水，但由于年久失修早已“百病纏身”�？h財政局副局長(cháng)翟淑法說(shuō)，為除險加固改造冶源水庫，國家已投7000萬(wàn)元�，F在主壩除險加固搞完了，但副壩放水閘沒(méi)有搞，還需4600萬(wàn)元，縣財政勒緊腰帶也拿不出這些錢(qián)。
　　稅費改革以前，水利工程日常的維護維修能解決，但大型農田水利建設仍解決不了。據介紹，昌樂(lè )縣的水庫基本是上世紀五六十年代農民肩挑、車(chē)推建設的，那時(shí)農田水利建設一般春季搞一次、冬季搞一次，大型農田水利建設項目一搞就全縣聯(lián)動(dòng)，上世紀70年代水網(wǎng)全部貫通，但后來(lái)就沒(méi)什么大動(dòng)作了，現在水庫和引水渠的滲漏十分嚴重，150多座水庫、塘壩都是病險庫。

走過(guò)修修補補，再繪基礎設施宏圖

　　農村基礎設施建設這種“貧血癥”從今年起在濰坊市出現改觀(guān)。作為農發(fā)行拓展支農業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，農發(fā)行濰坊分行將巨額信貸資金投向了當地的農村基礎設施。濰坊農發(fā)行副行長(cháng)杜軍介紹，農發(fā)行從2007年3月份開(kāi)始發(fā)放財政墊付性貸款，解決各級政府建設新農村的缺錢(qián)問(wèn)題，這個(gè)錢(qián)的發(fā)放，要通過(guò)政府立項、人大通過(guò)、財政承諾、企業(yè)承貸四部曲，貸款屬中長(cháng)期貸款，比如貸一億元，可分10年還清，每年還1000萬(wàn)元。
　　記者在昌樂(lè )縣了解到，2007年年初這個(gè)縣通過(guò)政府融資平臺——新城發(fā)展有限公司，從農發(fā)行濰坊分行申請兩億元貸款，用于灌區和水庫綜合治理。
　　臨朐縣的難題也迎刃而解。農發(fā)行臨朐支行行長(cháng)王建生說(shuō)，當地冶源水庫和彌河的治理，研究了好幾年沒(méi)搞成，關(guān)鍵就是沒(méi)資金，從上游水庫到彌河兩岸綠化以及灌溉設施，需要巨額投資，初步估算需兩億多資金�，F在有了農發(fā)行的支持，就可以逐步搞起來(lái)了。
　　在農發(fā)行巨額貸款支持下，農村基礎設施建設有望迎來(lái)一個(gè)新的春天。高密市貸款1.5億元對膠河進(jìn)行治理，并建設蓄水工程，這個(gè)項目實(shí)施后可改善耕地八萬(wàn)畝，擴大水澆地22萬(wàn)畝。昌邑市貸款兩億元開(kāi)展濰河綜合治理，項目建成后擴大改善灌溉面積18萬(wàn)多畝，還可解決近13萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。

貸款量力而行，避免超負荷“寅吃卯糧”

　　農發(fā)行支農資金的投放無(wú)疑大大改善了農村基礎設施建設，但能否保證信貸安全，也引起一些業(yè)內人士的擔憂(yōu)。銀監會(huì )山東監管局的有關(guān)負責人認為，政府借助融資平臺從銀行貸款的行為須相當謹慎，一旦到期還不上貸款，將引發(fā)大量社會(huì )問(wèn)題。
　　昌樂(lè )縣副縣長(cháng)張寶豐說(shuō)，這種貸款政府認賬，該不該借由縣人大常委會(huì )研究，每年的還款列入財政預算。2007年他們縣地方財政收入六億元，增幅達40%，還款有保證。2008年至2012年，他們預測全縣主要經(jīng)濟指標翻兩番，到時(shí)地方財政收入達到24億元，還這點(diǎn)錢(qián)沒(méi)問(wèn)題。但現在經(jīng)濟實(shí)力達不到，僅靠現有財力，農田水利建設搞不了，所以貸款建設相當于將農村問(wèn)題提前五年來(lái)解決。
　　農發(fā)行濰坊分行副行長(cháng)杜軍認為，由于承貸的是政府的國有資產(chǎn)管理公司，對農發(fā)行來(lái)說(shuō)，這是低風(fēng)險貸款，財政列支，這個(gè)錢(qián)丟不了。況且，農發(fā)行發(fā)放貸款，會(huì )對地方政府的財政力量進(jìn)行嚴格考察，不會(huì )盲目放款。
　　臨朐縣提出申請的額度便被農發(fā)行大幅核減�？h財政局副局長(cháng)翟淑法介紹，由于縣里財政不太寬裕，申請兩億元，農發(fā)行僅給了5000萬(wàn)元。這樣，每年還625萬(wàn)元，分八年還清�？h里盡管財力相對不足，但完全承擔得起。