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| 蔣定之:銀監會(huì )將從三方面推進(jìn)農村金融改革 |
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| 2008-01-07 本報記者:張莫 方燁 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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中國銀監會(huì )主席蔣定之日前表示，盡管中國農村金融目前取得長(cháng)足進(jìn)步，但農村金融仍是金融體系中最薄弱環(huán)節，銀監會(huì )解決農村金融發(fā)展難題將從三方面入手。
蔣定之是在1月5日至6日在北京召開(kāi)的匯豐-清華“中國農村金融發(fā)展研究”項目2007年度研討會(huì )上作上述表示的。
數據顯示，中國農村金融目前取得了巨大進(jìn)步。包括農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村合作金融機構、中國郵儲銀行以及農村新型金融機構在內的五類(lèi)農村金融機構，截至2007年12月末總資產(chǎn)接近15萬(wàn)億元，占到全國銀行業(yè)金融機構總資產(chǎn)比重的28.4%；存款達到11.5萬(wàn)億，占全國銀行金融機構存款比重的29.5%；貸款余額達到7800億元，占全國貸款余額的28.54%。
但蔣定之同時(shí)表示，農村金融仍是金融體系當中最薄弱環(huán)節，這主要表現在六方面：一是城鄉金融資源嚴重不平衡，農村小企業(yè)貸款難現象不同程度存在；二是農村金融服務(wù)體系很不完善，不少地區存在金融服務(wù)空白；三是體制機制不健全，農村金融機構公司治理能力較差；四是農村金融機構功能不完備，金融創(chuàng )新能力不足；五是金融基礎設施建設不夠配套，農村金融從業(yè)人員素質(zhì)不高；六是政策扶持力度不夠，財稅政策、貨幣政策、監管政策之間的協(xié)調性較差。
而研討會(huì )上發(fā)布的《中國農村金融發(fā)展研究2007年度調查報告》也表明農村金融供需矛盾現象十分突出。調研結果顯示，在中部地區農村有過(guò)貸款經(jīng)歷的農戶(hù)中，67%的借貸發(fā)生在親友之間和其他非正規金融渠道，正規金融在中部地區農村金融市場(chǎng)的滲透率和覆蓋面遠不能滿(mǎn)足農戶(hù)的需求。數據同時(shí)顯示，農村資金的外流仍舊比較嚴重，盡管有些部分銀行退出了農村貸款市場(chǎng)，卻沒(méi)有退出農村存款市場(chǎng)：在農戶(hù)調查的有效樣本中，商業(yè)銀行吸收了17%的富裕農戶(hù)的存款，而只給5%農戶(hù)發(fā)放貸款。
蔣定之同時(shí)指出，我國農村金融機構50年來(lái)的歷史包袱仍然很重，風(fēng)險狀態(tài)依然嚴峻�！澳壳叭珖r村合作金融機構大體上還有6900億元歷史存量包袱，其中貸款損失在4000億元左右，虧損掛賬880億元左右，另外非信貸資產(chǎn)損失950億元左右，如果單純靠自我消化和自身努力，大致要花15年到20年時(shí)間，所以任務(wù)很重�！彼f(shuō)。
蔣定之指出，銀監會(huì )將主要從三方面推進(jìn)農村金融改革發(fā)展。一是打造多層次廣覆蓋可持續的農村金融體系。拓寬政策性銀行服務(wù)功能，加大對農村交通、水利、電網(wǎng)等基礎設施建設的信貸投資力度；商業(yè)銀行要穩定縣域機構、網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，按照商業(yè)化原則不斷加大對“三農”的信貸支持力度；農村合作金融機構要繼續發(fā)揮農村金融的主力軍作用，深化改革，改善服務(wù)；要大力培育村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型金融機構；鼓勵和支持各類(lèi)非銀行金融機構到農村設立機構、開(kāi)辦業(yè)務(wù)。
二是創(chuàng )新農村金融發(fā)展模式、品種工具和服務(wù)手段，持續提高金融對現代農業(yè)和新農村建設的服務(wù)水平�！爱斍白钪匾氖莿�(chuàng )新?lián)C制和擔保方式，解決農民因缺乏抵押物而難以貸款的問(wèn)題�！彼f(shuō)。
三是構建積極有效協(xié)調配套的長(cháng)效扶持機制。在貨幣政策上，對農村金融機構尤其是農村合作金融機構和新型農村金融機構，要繼續實(shí)行差別存款準備金政策；在財政政策上，要參考世界通行做法，通過(guò)對發(fā)放農業(yè)貸款、開(kāi)展農村保險的機構或貸款投保對象，提供財政貼息、保費補貼等方式合理補償，以增強“三農”投入積極性；在監管政策上，要實(shí)施支持金融創(chuàng )新的監管措施，適時(shí)適度放寬資金、機構和業(yè)務(wù)準入門(mén)檻，吸引各類(lèi)資本到農村地區投資，構筑城市資金流向農村的渠道。 |
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