近年來(lái)，我國加大了對社�；�金監管力度，各地社�；�金管理更加規范。但是，由于大部分省市以縣為單位的社會(huì )保險統籌層次低、監管體系不健全，社保資金十分容易被擠占、挪用甚至貪污。針對這些管理漏洞，一些業(yè)內人士和專(zhuān)家建議，我國需要盡快完善提高統籌層次，加強社保資金監管。

社�；�金尚存五大類(lèi)違規資金

　　審計署2006年的審計結果顯示，我國社�；�金尚存五大類(lèi)違規資金：第一類(lèi)是“沒(méi)有實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理”，占違規資金總額的38.02%，共計27.13億元；第二類(lèi)是“違規投資”，占27.32%，共計19.49億元；第三類(lèi)是用于彌補支付缺口，占23.39%，總計16.69億元；第四類(lèi)是用于構建辦公用房和彌補行政經(jīng)費，包括違規擔保和修建其他房產(chǎn)與職工宿舍，占6.5%，為4.64億元；第五類(lèi)是由于管理混亂和賬目不全等原因造成的損失，這些涉嫌刑事犯罪的近5%，約3.4億元。
　　湖南省在對2006年社�；�金使用情況檢查時(shí)發(fā)現，個(gè)別地方社�；�金管理和使用比較混亂。一些地方以列支工作經(jīng)費、擴大支出范圍等形式擠占挪用社�；�金。檢查中共發(fā)現40起，涉及金額2758萬(wàn)元。比如岳陽(yáng)市本級用工傷預防、宣傳和獎勵費20萬(wàn)元購置汽車(chē)、電腦、傳真機等。慈利縣將2005年地稅局征收的企業(yè)基本養老保險金的20%作為經(jīng)費支出。邵陽(yáng)市本級將省財政2002年下?lián)芑�本養老保險補助資金521萬(wàn)元用于維穩支出、從再就業(yè)資金中用于困難企業(yè)醫療補助420萬(wàn)元。
　　湖南省在檢查中還發(fā)現，一些縣市政府領(lǐng)導隨意簽字、表態(tài)，借用社�；�金。如查出的20起違規借支中，借出金額2037.07萬(wàn)元，大部分是由地方政府領(lǐng)導簽字同意的。其中，永順縣2005年經(jīng)縣政府領(lǐng)導同意，從失業(yè)保險基金中借支185.76萬(wàn)元用于發(fā)放困難企業(yè)職工生活費。還有一些地方違規預提社�；�金。比如長(cháng)沙市工傷保險經(jīng)辦機構2005年7月前從工傷保險中預提費用936萬(wàn)元，2005年至2006年預提134萬(wàn)元等。

社保資金制度設計上存在管理漏洞

　　根據審計署的審計結果，從違規資金比例中看出，地方政府是違規主體，這些地方違規行為造成的資金損失占95%左右，而涉及管理不規范、主要由管理水平和工作態(tài)度等非制度性因素導致的違規數量，大約只有5%。這說(shuō)明在制度設計上就存在管理漏洞，而違規主體是政府就更增加了監管的難度。
　　目前，我國勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)都設立了基金監管機構，構建了一套自上而下的行政監管體系。但事實(shí)上，這一監管體系十分薄弱，再加上由于大多數地方社�；�金歸地方政府及部門(mén)收繳和發(fā)放，而監管體系又不是垂直管理，更造成監管效果大打折扣。
　　比如一個(gè)省的養老、失業(yè)、工傷、生育、醫療五項保險基金的收支和管理環(huán)節重頭都在各個(gè)縣市，但從目前的機構設置和人員安排上看，全省市一級勞動(dòng)保障部門(mén)雖然都設立了社�；�金行政監督機構，但只有一兩名工作人員，而在縣一級都沒(méi)有專(zhuān)設行政監督機構，只有一名兼職的基金監督工作人員。
　　記者在吉林省調研時(shí)，省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳基金監督處負責人介紹，吉林省成立了“社會(huì )保障監督委員會(huì )”，委員會(huì )成員包括分管副省長(cháng)、政府秘書(shū)長(cháng)、勞動(dòng)和保障、財政、監察、民政、經(jīng)貿委、工會(huì )等部門(mén)和單位負責人，以及企業(yè)、企業(yè)職工和專(zhuān)家學(xué)者代表。今年以來(lái)，吉林省逐步建立了“各級政府組織領(lǐng)導，監督委員會(huì )協(xié)調指導，政府有關(guān)部門(mén)各負其責，經(jīng)辦機構自我約束，社會(huì )各界共同參與的監督機制�！�
　　雖然規定“監督委員會(huì )”要聽(tīng)取關(guān)于社�；�金監管的情況說(shuō)明、開(kāi)展監督檢查的職能，各市也都設立了“社會(huì )保障監督委員會(huì )”，但記者了解，這個(gè)委員會(huì )只是松散機構，其成員都是兼職，并且不是專(zhuān)業(yè)人士，實(shí)際上監督作用十分有限。一些社保部門(mén)工作人員說(shuō)，針對數百億元的社�；�金，竟沒(méi)有一個(gè)獨立的監督機構？他們建議應當成立獨立的基金監管機構來(lái)監督社�；�金。

提高統籌層次方能降低社保資金管理風(fēng)險

　　目前，我國絕大部分社�；�金以縣級統籌為主，這就意味著(zhù)實(shí)際控制社保統籌基金的決策者和操作者是全國2000多個(gè)縣市地方政府，由于監督體系不健全，事關(guān)老百姓“養命”的社�；�金，往往就在個(gè)別領(lǐng)導的簽字批條中被挪作他用。
　　中國社科院社保研究專(zhuān)家鄭秉文教授分析指出，縣級統籌意味著(zhù)2000多個(gè)統籌單位可以將社�；�金“畫(huà)地為牢”、“各自為戰”，情況更為嚴峻的是每個(gè)統籌單位在資金上是“五險”資金自我封閉和獨立運行，從全國來(lái)看，等于是社�；�金潛藏著(zhù)成千上萬(wàn)的“風(fēng)險點(diǎn)”。
　　他說(shuō)，從社�；�金審計情況看，地方政府是違規主體，絕大部分違規決定是由當地政府做出的�；蚴桥灿糜诜龀掷щy企業(yè)，或是發(fā)放各種生活補助，或是直接用于產(chǎn)業(yè)投資等，他們作為基金監管的地方行政部門(mén)，既是社保制度運行的執行主體，又是資金風(fēng)險的主要源頭。因此要從源頭杜絕防范風(fēng)險，則必須提高社�；�金的統籌層次。
　　鄭秉文認為，對社�；�金風(fēng)險的控制在行政上是對違規主體也就是地方政府官員的管制，如果在未來(lái)幾年內將縣級統籌提高到省級統籌，在干部管理和資金管理上都將減少兩層，統籌單位風(fēng)險源也將從2000多個(gè)減少到30多個(gè)，資金風(fēng)險幾率也將大大減少。
　　其實(shí)，早在1991年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》就已提出，“要積極創(chuàng )造條件，由目前的市縣級統籌逐步過(guò)渡到省級統籌”。然而，16年過(guò)去了，真正實(shí)現省級統籌的寥寥無(wú)幾。因此，我國應該加快推進(jìn)養老保險省級統籌、其他險種市級統籌的目標。
　　社會(huì )保障制度作為一個(gè)大系統，它包括融資制度、繳費制度、投資制度和福利發(fā)送制度等，監督制度也是社保制度大系統中的一個(gè)重要子系統，毫無(wú)疑問(wèn)，在我國監督力量薄弱是導致社保資金違規的主要原因之一。
　　與發(fā)達國家相比，我國社保資金存量規模雖然不大，占GDP比例依然不高，但近幾年發(fā)展迅速，積累速度相當快，1990年社保資金儲備幾乎是從零起步，1998年以來(lái)，每年遞增速度在20%以上，2001年累積為3000億元，從此便幾乎是一年上一個(gè)“臺階”，一個(gè)“臺階”就是1000多億元的結余，幾年下來(lái)社保資金積累增幅相當可觀(guān)。到2006年五項社會(huì )保險基金收入已達到8517億元，支出6853億元，當年累計結余8006億元。
　　社保資金的快速積累規模，再加上企業(yè)年金和“全國社�；�金”等，社保資金總規模已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)億元。這對勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)為數不多的監管人員來(lái)說(shuō)，是極大的反差和挑戰。因此，加強監管力量，充實(shí)監管隊伍，構建有效的監管體系，是十分迫切的任務(wù)。