大型水利供電工程建設和設備采購屬于典型的動(dòng)態(tài)標的，沒(méi)有事先設定標的金額。在動(dòng)態(tài)標的招投標過(guò)程中，國有企業(yè)面臨著(zhù)“圍標”、“掛靠”、“串標”等難題。近年來(lái)，廣西水利電業(yè)系統采取“分散權力”、“嚴格退出機制”、“追究違約責任”一整套辦法，在確保工程安全高效基礎上，工程成本比項目預算普遍降低20%以上，按照年均投資10億元計算，“十一五”期間就能節約成本10億元。

“分散權力”確保招標公開(kāi)透明

　　“分散權力”就是在科學(xué)集中決策的基礎上，將工程設計、施工、設備采購和日常辦公用品采購等涉及招投標各個(gè)環(huán)節的權力分散，以確保招標公開(kāi)透明。
　　2000年以來(lái)，廣西水電系統通過(guò)對水利工程建設市場(chǎng)和招投標市場(chǎng)進(jìn)行認真調研，發(fā)現在建水電項目進(jìn)度緩慢的原因在于：中標施工單位多為掛靠，實(shí)力不強，技術(shù)水平低，設備不足，轉包現象嚴重。國有水電企業(yè)要確保工程安全性和價(jià)格真實(shí)性，應采取黨委集中科學(xué)決策，分散規劃設計、施工招標、設備采購等環(huán)節的辦法，實(shí)現工程高效透明。
　　設計規劃嚴格保密，避免“串謀”。水利電業(yè)系統黨委領(lǐng)導班子集體初步?jīng)Q定投資意向之后，將建設規劃、設計論證分別交給不同規劃設計院規劃論證，同時(shí)簽訂嚴格的保密協(xié)議，派出相關(guān)人員進(jìn)行全程跟蹤，避免出現設計單位和論證單位“串謀”的情況。
　　招標環(huán)節相互監督，避免集體“失誤”。廣西水利電業(yè)集團將工程招投標和設備采購集中到總部招投標領(lǐng)導小組，由評標委員會(huì )對投標隊伍進(jìn)行層層評估，嚴格篩選，集中到招投標領(lǐng)導小組上進(jìn)行公開(kāi)統一討論，最后決定中標企業(yè)。
　　廣西水利電業(yè)集團黨委書(shū)記、總裁陳潤秋說(shuō)：“評標委員會(huì )人數眾多，卻不具備最終決定權；招投標領(lǐng)導小組成員又無(wú)法插手招標入圍階段的討論，雙方互相監督，對參與競標企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想同時(shí)‘搞定’評標委員會(huì )和招投標領(lǐng)導小組，人數眾多，難度太大，想搞暗箱操作的人會(huì )知難而退�！�
　　建立“專(zhuān)家庫”，營(yíng)造與招投標無(wú)利益關(guān)系的企業(yè)“智囊團”，確保動(dòng)態(tài)標的反映真實(shí)造價(jià)。水利發(fā)供電工程絕大部分屬于動(dòng)態(tài)標的，必須依靠投標情況最終確定工程造價(jià)，專(zhuān)家評估團、招投標入圍企業(yè)在其中起著(zhù)關(guān)鍵作用。為避免出現評估團失誤、招標企業(yè)“圍標”，的情況出現。水利電業(yè)系統一方面建立自己的專(zhuān)家庫，成員包括水利工程方面的權威專(zhuān)家、發(fā)供電行業(yè)的權威人士、招投標行業(yè)和評估行業(yè)專(zhuān)家；另一方面則苦心經(jīng)營(yíng)與招投標沒(méi)有任何利益牽扯的“智囊團”，為謀求科學(xué)標的出謀劃策。決策層結交一大批各行業(yè)專(zhuān)家。這部分專(zhuān)家并不直接出現在評估團中，而是在日常工作中就與集團公司決策層就國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)每一個(gè)環(huán)節提出建議和意見(jiàn)，重大工程的招投標恰恰是與工程沒(méi)有任何利益聯(lián)系的這部分團隊“建議”下走上高效率、高質(zhì)量、低成本道路的。

退出機制全程監控工程施工每一個(gè)環(huán)節

　　“退”就是嚴格中標后工程實(shí)施中的監督退出機制，通過(guò)法律協(xié)議、工程監理和業(yè)主監督等有效方式，全程監控各種工程施工的每一個(gè)環(huán)節，及時(shí)將不合格的施工企業(yè)清退出場(chǎng)。
　　2004年以來(lái)，作為業(yè)主的廣西水利電業(yè)集團簽訂的每一份協(xié)議，均與中標方簽訂嚴格的施工協(xié)議，詳細到施工每一個(gè)階段使用多少臺推土機、自卸車(chē)、挖掘機、混凝土輸送泵車(chē)，車(chē)輛來(lái)自哪些企業(yè)，使用的水泥、鋼筋、瀝青等標號、品牌都一一列舉其中；施工時(shí)間分別按季度、月度、星期、日實(shí)施進(jìn)度跟蹤。
　　廣西水利電業(yè)集團副總裁趙錦寧說(shuō)：“協(xié)議簽署越細致，監管就越容易到位，沒(méi)有相當實(shí)力的施工企業(yè)不敢簽署這樣的協(xié)議，一旦發(fā)生施工企業(yè)無(wú)法履行協(xié)議的情況，我們也很容易追究其責任�！�
　　水利電業(yè)集團財務(wù)副總監胡天進(jìn)算了這樣一筆賬，裝修行業(yè)利潤和成本之間比例為1：1，以剛落成的辦公大樓為例，整棟大樓裝修面積6100平方米，行內價(jià)格為600多萬(wàn)元，但實(shí)際只花了354萬(wàn)元；整棟辦公樓主體建筑和裝修費用總共花費不過(guò)1100萬(wàn)元，按行內標準至少花費1600萬(wàn)元，降低了25.8%，為國家節約了大量資金。
　　設備采購節約的成本也不容忽視。水利電業(yè)系統采取將招標價(jià)格與中標價(jià)格“聯(lián)動(dòng)對比”的方式，反復談判，最大限度節約成本，提高國家資金使用率。在電梯招標過(guò)程中，評標委員會(huì )和招投標領(lǐng)導小組掌握了電梯銷(xiāo)售的“行業(yè)內幕”：電梯招標格與中標格間存在著(zhù)優(yōu)惠價(jià)格差，優(yōu)惠幅度在5-8%之間。招投標領(lǐng)導小組采用在日本三菱和日立間反復談判，多次嚴格競標的方式，最終迫使日立電梯每臺比三菱價(jià)格降低6萬(wàn)元，整體電梯讓利50萬(wàn)元，14臺電梯成本降低了84萬(wàn)元，總共才花費460多萬(wàn)元。

完善前期法律協(xié)議和保證金制度，追究不合格企業(yè)責任

　　“追”就是通過(guò)完善的前期法律協(xié)議和保證金制度，追究不合格企業(yè)誤工等一系列責任，嚴格國有企業(yè)招標的權威性。
　　廣西水利電業(yè)系統的調查表明，廣西當地建筑企業(yè)80%以上的投標隊伍都是掛靠。要從中選拔有實(shí)力、工程質(zhì)量有保障的民營(yíng)企業(yè)，必須實(shí)施嚴格的退出機制，使中標企業(yè)“繃緊弦”。水利電業(yè)集團要求施工企業(yè)將履約保證金加倍，從經(jīng)濟角度確保業(yè)主在督促施工方履約方面占據有利地位。在不合格的施工方退出之后，還能將保證金作為企業(yè)損失的補償和對后續施工企業(yè)的獎勵。
　　曾經(jīng)多次參與發(fā)供電工程競標的施工隊伍負責人吳永良說(shuō)：“以往搞工程，光是天氣不好，就能把工期拖個(gè)一年半載，還有人延長(cháng)工期‘勒索’業(yè)主，迫于上級竣工壓力，業(yè)主自己也會(huì )追加投資金。但在廣西水電系統的各項工程都有嚴格退出追究責任機制，競標企業(yè)誰(shuí)敢拿自己的投資開(kāi)玩笑�！�
　　目前，廣西水利電業(yè)系統計劃將這一辦法推進(jìn)到公司所有設備、工程、軟硬件采購環(huán)節中去。陳潤秋說(shuō)：“按照這一操作辦法，工程造價(jià)肯定要比水利部?jì)炔恳幎ǖ脑靸r(jià)降低10%，比建筑市場(chǎng)上項目預算平均降低20-25%，按照集團每年在水利發(fā)供電工程建設中投資至少10億元的計算，每年能為國家節約1-2億元�！�
　　廣西壯族自治區水利廳廳長(cháng)鐘想廷認為，水利電業(yè)集團將國有企業(yè)視為國家投資，從招投標角度進(jìn)行嚴格管理的一系列辦法，抓住了水利發(fā)供電工程造價(jià)規范管理的“牛鼻子”，既能將國家投入的建設資金用到每一個(gè)實(shí)處，又能推動(dòng)整個(gè)企業(yè)穩定發(fā)展。