遼寧省食品藥品監督管理局原局長(cháng)張樹(shù)森利用裝修辦公樓的機會(huì )侵吞“小金庫”公款30萬(wàn)元，另受賄40余萬(wàn)元，近日被盤(pán)錦市中級人民法院判處有期徒刑15年。
　　張樹(shù)森“落馬”撩開(kāi)了“小金庫”泛濫的黑幕�！靶〗饚臁庇�演愈烈的癥結在哪里？記者近日在一些部門(mén)采訪(fǎng)發(fā)現，雖國家三令五申禁止，但由于腐敗土壤和條件還沒(méi)有徹底根除，以及法規制度的滯后，致使戴著(zhù)“公家帽子”謀取個(gè)人私利的“小金庫”無(wú)孔不入，以至比過(guò)去更加嚴重和隱蔽。

藥監局長(cháng)的斂財“訣竅”

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，2000年初，遼寧省醫藥管理局撤銷(xiāo)，重新組建省食品藥品監督管理局，曾擔任遼寧紡織總會(huì )會(huì )長(cháng)的張樹(shù)森調任該局局長(cháng)。由于辦公條件一般，局里決定重新裝修辦公大樓。
　　遼寧成大股份有限公司借助省藥監局的直接支持，逐步發(fā)展成為全國最大的藥品連鎖店。2000年8月，遼寧省藥監局收取遼寧成大提供的200萬(wàn)元贊助費用于辦公樓裝修。200萬(wàn)元直接打入一個(gè)原省醫藥局撤銷(xiāo)時(shí)保留下來(lái)的賬外資金專(zhuān)戶(hù)，而該賬戶(hù)所屬的遼寧省醫藥企業(yè)管理協(xié)會(huì )早在1996年就被撤銷(xiāo)。
　　裝修公司預算200多萬(wàn)元工程款，在張樹(shù)森的授意下，局辦公室原主任梅永成只支付了150萬(wàn)元，剩余的50萬(wàn)元及產(chǎn)生的5000元銀行利息被截留下來(lái)，這筆錢(qián)就變成了省藥監局辦公室的“小金庫”。
　　2001年9月，張樹(shù)森讓梅永成從這筆錢(qián)中提出30萬(wàn)元并將其占為己有。2005年9月，梅永成私自將剩余的20.5萬(wàn)元以現金支票的形式轉入其個(gè)人的賬戶(hù)，將之據為己有。而二人貪污公款的行為直到2006年省審計廳對張樹(shù)森進(jìn)行離任審計時(shí)才露出馬腳。
　　由此，遼寧省對省藥監局設立巨額“小金庫”問(wèn)題進(jìn)行了徹查，才暴露出各業(yè)務(wù)處室長(cháng)期私設巨額“小金庫”問(wèn)題。這些“小金庫”資金使用嚴重失控，一些領(lǐng)導干部利用“小金庫”，以房補等名義，每人私分高達一二十萬(wàn)元，以至最后發(fā)展到出現張樹(shù)森等人這樣花公款為私利的貪污犯罪現象。

“小金庫”處罰偏軟威力打折

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，由于滋生腐敗的土壤還沒(méi)有根除，近年來(lái)“小金庫”不但屢禁不止，反而更嚴重了，也更隱蔽了。張樹(shù)森案件也是因為有群眾舉報，省審計廳會(huì )同省紀委、省檢察院立案。遼寧省財政廳一位處長(cháng)介紹，“小金庫”的事一般得有舉報線(xiàn)索才能去查，否則根本無(wú)從下手，作為“小金庫”的主管部門(mén)，省財政廳已經(jīng)兩年多沒(méi)查辦過(guò)一起“小金庫”案件了。
　　目前針對“小金庫”查處和處罰手段偏軟，當事人違法違紀成本很小。當事人普遍的心態(tài)是：犯案者是極個(gè)別的“倒霉蛋”，大部分人則安享“小金庫”的好處，這些都導致“小金庫”問(wèn)題屢查屢犯，違法執法力度、處罰力度亟待加強。
　　遼寧省審計廳固定資產(chǎn)投資審計處張文學(xué)處長(cháng)介紹說(shuō)，審計部門(mén)對查處的問(wèn)題往往只有經(jīng)濟處罰權，包括沒(méi)收“小金庫”資金，并處罰單位最高5萬(wàn)元，處罰的是單位(規定上對責任人可處5000元至1萬(wàn)元的罰款)，對當事人沒(méi)有什么觸動(dòng)，且經(jīng)濟處罰也經(jīng)常不能到位，因為存在“小金庫”問(wèn)題的大都是行政事業(yè)單位，經(jīng)費來(lái)源于財政撥款，罰款沒(méi)出處，常常執行不了。

老問(wèn)題成新熱點(diǎn)呼喚“綜合整治”

　　“小金庫”無(wú)孔不入，造成資金離開(kāi)監控體外循環(huán)，成為職務(wù)犯罪的重要誘因之一。
　　據張文學(xué)介紹，“小金庫”在當前出現許多新的表現形式，大體可以用五句話(huà)來(lái)概括，即虛列騙取、倒賬串出、出售出租、存款利差和收繳截留。虛列騙取是指虛列支出轉移資金，虛列項目騙取國家補助；倒賬串出是指通過(guò)來(lái)回倒賬，把資金倒到賬外賬上；出售出租是指單位資產(chǎn)、房產(chǎn)出售出租，收入不入賬；存款利差是指大額資金存定期存款，利差拿到賬外賬去；收繳截留則是指具有行政事業(yè)性收費職能的部門(mén)和單位，不按“收支兩條線(xiàn)”的規定上繳全部收入，節流轉移形成小金庫。
　　記者在調查中發(fā)現，當前“小金庫”問(wèn)題愈演愈烈，突出表現為三大特征：資金來(lái)源多樣化，主要是騙取和截留；資金走向主要用于正常開(kāi)支上不被允許或受到限制的科目，如請客送禮、行賄、送人好處費等；由現金型向實(shí)物型“小金庫”轉化。
　　為徹底根治新時(shí)期“小金庫”再度泛濫的現象，防止其成為滋生腐敗的溫床，張文學(xué)以及遼寧社科院研究員于治賢、遼寧公安司法管理干部學(xué)院副教授馬嫦云等專(zhuān)業(yè)人士建議，在完善各項規章制度和提高法制觀(guān)念的基礎上，當務(wù)之急是強化預算管理，增強預算觀(guān)念。
　　一切收支均納入預算，按預算規定使用資金，不得弄虛作假，更不得隱瞞、少列、截留應繳財政的收入。制定財政預算也要從實(shí)際出發(fā)，盡可能滿(mǎn)足單位正常開(kāi)支。比如目前單位招待費，按國家規定為業(yè)務(wù)款的2%，但實(shí)際操作中，許多單位根本不夠使用，實(shí)際需要與國家規定的數額相差較大。針對這一點(diǎn)，建議實(shí)行政府采購，集中消費，逐步解決目前靠單位“小金庫”解決招待費不足等問(wèn)題。