|
| 政府采購新法頻出凸顯扶持自主創(chuàng )新的意圖 |
|
|
|
|
|
|
| 2008-01-28 本報記者:韓潔 羅沙 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
|
|
我國自主創(chuàng )新產(chǎn)品將會(huì )受到更多政府采購的青睞。財政部不久前公布了《自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》兩步新法規，明確鼓勵政府優(yōu)先采購國內自主創(chuàng )新產(chǎn)品，并規定政府采購進(jìn)口產(chǎn)品將實(shí)行審核管理。
這是繼財政部去年4月頒布實(shí)施《自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法》、《自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購評審辦法》和《自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》三大辦法后，我國再次出臺促進(jìn)自主創(chuàng )新的政府采購配套政策措施，標志著(zhù)我國激勵自主創(chuàng )新的政府采購制度日趨完善。
“鼓勵自主創(chuàng )新是政府采購的一個(gè)重要功能，在我國暫未加入WTO政府采購協(xié)議的情況下，政府采購有義務(wù)有責任保護國內企業(yè)的自主創(chuàng )新�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)教授徐渙東在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
他指出，此前我國對政府采購雖然提出了保護國內自主創(chuàng )新的要求，但沒(méi)有具體的實(shí)施細則，本周頒布的兩部新管理辦法則對這方面進(jìn)行了補充和細化，對非國貨等概念做出了規范，使我國政府采購對自主創(chuàng )新的保護有章可循，是我國政府采購保護自主創(chuàng )新的綱要。
財政部有關(guān)負責人表示，為了貫徹落實(shí)國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要，我國確立了促進(jìn)自主創(chuàng )新政府采購政策實(shí)施的管理體制，并不斷完善激勵自主創(chuàng )新的配套政策。這些政策除了明確政府采購激勵自主創(chuàng )新產(chǎn)品的實(shí)施范圍、加強政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品預算、評審和合同管理外，還包括建立政府首購制度和購買(mǎi)外國產(chǎn)品審核制度等。
根據《自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，“首創(chuàng )和自主研發(fā)”是我國政府采購產(chǎn)品實(shí)行首購和訂購必須具備的性質(zhì)，對于其中屬于自主創(chuàng )新產(chǎn)品的，新法規明確要求要“按照自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購政策執行”。
據悉，運用首購制度和政府采購合同制度扶持技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)是國際的通行做法和有效手段。二十世紀五六十年代，美國的航天航空技術(shù)、計算機、半導體、集成電路等產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，基本上都是靠政府采購給予推動(dòng)，由政府出面采購，降低這些產(chǎn)品早期進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險。
此外，《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》明確提出政府應優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，將實(shí)行審核管理。為促進(jìn)我國自主創(chuàng )新，法規還明確采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應當堅持“有利于本國企業(yè)自主創(chuàng )新或消化吸收核心技術(shù)”的原則，優(yōu)先購買(mǎi)向我國轉讓技術(shù)、提供培訓服務(wù)及其他補償貿易措施的產(chǎn)品。
對此，清華大學(xué)法學(xué)教授于安說(shuō)，這兩部新法規的實(shí)施，將更有利于政府采購在促進(jìn)國內自主創(chuàng )新方面發(fā)揮作用，從而為國內企業(yè)的自主創(chuàng )新提供一個(gè)更好的平臺和制度條件。
去年“兩會(huì )”期間，曾建議“發(fā)揮政府市場(chǎng)導向作用，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新”的十屆全國人大代表、浪潮集團董事長(cháng)孫丕恕17日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，此次政府出臺扶持自主創(chuàng )新產(chǎn)品的政府采購配套政策，有助于營(yíng)造刺激企業(yè)自主創(chuàng )新的環(huán)境，給包括服務(wù)器生產(chǎn)商在內的所有科技企業(yè)的自主創(chuàng )新注入更多動(dòng)力。
以2006年的數據為例，我國政府領(lǐng)域、教育行業(yè)采購的外國品牌服務(wù)器比例超過(guò)50%，采購量大的金融、電信等關(guān)鍵行業(yè)更是高達80%以上�！胺⻊�(wù)器作為計算機網(wǎng)絡(luò )的核心設備，外國品牌卻占據政府事業(yè)單位、關(guān)鍵行業(yè)很大采購份額，不僅影響我國自主品牌的服務(wù)器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)乎國家信息安全�！睂O丕恕說(shuō)。
面對當前我國政府采購中仍然存在的一些盲目崇洋行為，徐渙東說(shuō)，隨著(zhù)兩部政府采購新法規的實(shí)施，尤其是在政府鼓勵采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品的政策導向下，必將帶動(dòng)全社會(huì )對國產(chǎn)品牌的認可。
而孫丕恕也呼吁，面對跨國公司在許多領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)壟斷、對自主品牌產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)傾軋的壓力，當前國內企業(yè)自主創(chuàng )新和自主品牌培育仍比較困難，這就需要政府充分發(fā)揮宏觀(guān)調控政策功能和市場(chǎng)導向作用，扶持、培育自主品牌的產(chǎn)品，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的企業(yè)，同時(shí)還將加大政府采購的管理和監管力度�！� |
|
|
|
|