在區域經(jīng)濟發(fā)展中，無(wú)障礙的高效物流成為市場(chǎng)的迫切需要，然而一些傳統的海關(guān)監管模式卻難以適應這一新變化。
　　如何在“管得住”的前提下，用一個(gè)平臺、一個(gè)標準、一次貫通、一站式的開(kāi)放理念和現代化管理模式，打破關(guān)與關(guān)之間的物理障礙，實(shí)現物流突圍？近年來(lái)，廣州海關(guān)實(shí)踐“一關(guān)通”理念，打破區域壁壘，為泛珠三角區域間物流暢通創(chuàng )造條件。

“屬地申報，口岸驗放”減少了傳統轉關(guān)環(huán)節和手續，大大節約了通關(guān)時(shí)間和成本。本報資料照片

區域通關(guān)實(shí)現“屬地申報　口岸驗放”

　　廣州海關(guān)關(guān)長(cháng)郗治安認為，隨著(zhù)區域經(jīng)濟的快速發(fā)展，海關(guān)一些傳統的監管模式和手段已經(jīng)不能適應區域間快速物流的需要。海關(guān)必須改變理念，從促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的大盤(pán)子考慮改革，順應發(fā)展，順勢監管。所謂“一關(guān)通”，就是用一個(gè)平臺、一個(gè)標準、一次貫通、一站式的開(kāi)放理念，用現代信息技術(shù)、科技創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )平臺再造海關(guān)作業(yè)流程，打破關(guān)與關(guān)之間的物理障礙，實(shí)現物流突圍。
　　廣州地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)達，是泛珠三角區域的重要發(fā)展極，尤其是所擁有的全國三大樞紐機場(chǎng)之一的白云機場(chǎng)和華南第一大港——廣州港，在區域內具有很強的輻射能力。早在2004年，廣州海關(guān)抓住白云機場(chǎng)搬遷的契機，在新機場(chǎng)啟動(dòng)了“多點(diǎn)報關(guān)，機場(chǎng)驗放”的通關(guān)模式試點(diǎn)。2005年，海關(guān)總署在全國推開(kāi)區域通關(guān)改革，廣州海關(guān)成為全國區域海關(guān)改革的第一批試點(diǎn)。
　　截至目前，廣州海關(guān)已與�？�、南昌、南寧、貴陽(yáng)、長(cháng)沙、拱北、江門(mén)、深圳、黃埔、重慶等15個(gè)海關(guān)實(shí)行了“屬地申報，口岸驗放”模式，實(shí)現了海、陸、空運輸方式下新模式的實(shí)際應用，提高了跨關(guān)區物流運轉效率。目前，廣州海關(guān)正在不斷擴大“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式的應用，與湛江海關(guān)、烏魯木齊海關(guān)協(xié)商區域海關(guān)合作具體事項，準備開(kāi)展廣州港與湛江港的“同船運輸”，以及佛山與阿拉山口利用“屬地申報，口岸驗放”模式進(jìn)口鋼材。
　　試點(diǎn)實(shí)踐表明，“屬地申報，口岸驗放”基本實(shí)現了“當天申報，當天驗放”的通關(guān)目標，對無(wú)需查驗的貨物實(shí)行“屬地申報，口岸驗放”方式的通關(guān)時(shí)間有的僅需30分鐘，而之前采用傳統模式的通關(guān)時(shí)間一般需要1至1.5個(gè)工作日。企業(yè)可在屬地海關(guān)申報，口岸海關(guān)辦理驗放、提貨或裝貨手續，并可以自主選擇運輸工具、運輸線(xiàn)路，不需再受強制使用海關(guān)監管車(chē)輛。企業(yè)普遍反映，“屬地申報，口岸驗放”減少了來(lái)回屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間的奔波之苦，減少了傳統轉關(guān)環(huán)節和手續，大大節約了通關(guān)時(shí)間和成本。

多種創(chuàng )新完善“一關(guān)通”

　　郗治安認為，在現代物流要求下，海關(guān)改革應堅持“企業(yè)為本，物流為源”的原則，突破部門(mén)之間、隸屬海關(guān)之間、直屬海關(guān)之間的界限，使企業(yè)在跨關(guān)區通關(guān)時(shí)不會(huì )因為面對不同的海關(guān)而障礙重重。
　　在廣州，就存在一個(gè)典型的“一市兩關(guān)”現象，廣州海關(guān)和黃埔海關(guān)都是直屬海關(guān)，在傳統的通關(guān)模式下跨關(guān)區作業(yè)存在程序重復、環(huán)節重復等問(wèn)題。2007年5月份以來(lái)，廣州海關(guān)和黃埔海關(guān)在泛珠三角區域海關(guān)合作的框架下，積極構想，共同醞釀，主動(dòng)適應廣州港一港多區(作業(yè)區)、白云機場(chǎng)一場(chǎng)多站(異地貨站)的大物流發(fā)展特征，建立海關(guān)公共服務(wù)平臺，實(shí)行數據共建共享、監管互認、艙單互通，方便多點(diǎn)報關(guān)、多點(diǎn)通關(guān)，形成通關(guān)業(yè)務(wù)“一關(guān)通、一站式”的一體化通關(guān)監管，實(shí)現了跨關(guān)區進(jìn)出口貨物一次申報、一次查驗、一次放行。
　　在“一關(guān)通”理念下，廣州海關(guān)審時(shí)度勢，根據不同區域，不同口岸，創(chuàng )造性地提出了多種創(chuàng )新的通關(guān)模式。
　　第一， 建立與港澳之間的陸路和海路的“一關(guān)通”創(chuàng )新模式。廣東毗鄰港澳，與港澳之間有相當密切的經(jīng)貿往來(lái)。廣州海關(guān)2007年8月開(kāi)始實(shí)施“粵港澳快速通關(guān)系統”。如從香港落馬洲到廣州白云機場(chǎng)，傳統方式下，貨物所有人必須要到深圳皇崗關(guān)區協(xié)助查驗，通關(guān)時(shí)間受到很大影響。而現在通過(guò)GPS、電子關(guān)鎖、地磅秤等現代技術(shù)設備的確認，就可以省去在皇崗查驗，貨物到白云機場(chǎng)后，相關(guān)電子數據通過(guò)對碰，準確無(wú)誤后即可開(kāi)鎖下貨。通關(guān)時(shí)間從以前超過(guò)2小時(shí)縮短到幾秒鐘。在此基礎上，廣州海關(guān)還與港澳之間建立了國際海關(guān)組織“貿易與便利標準框架”下的“查閱結果互認，信譽(yù)等級互認”的合作。
　　第二， 協(xié)助白云機場(chǎng)做“異地貨站”，首個(gè)異地貨站已在東莞開(kāi)通。廣州海關(guān)與黃埔海關(guān)聯(lián)手，利用黃埔海關(guān)的資源，在貨運密集地如東莞等地設監管體系，不用在機場(chǎng)設貨站，貨主可以直接去目的地提貨或在貨站發(fā)貨。在東莞開(kāi)通異地貨站后，將逐步拓展到江門(mén)、中山、惠州、深圳、佛山等地并最終擴大到泛珠三角地區。
　　“異地貨站”使長(cháng)期困擾東莞企業(yè)“二次轉關(guān)”的問(wèn)題解決了。廣州白云機場(chǎng)海關(guān)關(guān)長(cháng)畢列佳說(shuō)，以前因為貨物重量的不一致，東莞當地工廠(chǎng)的磅秤與白云機場(chǎng)的磅秤有出入，出入的幅度總是超過(guò)規定，給過(guò)關(guān)帶來(lái)不少障礙。啟用新的轉關(guān)模式后，在東莞本地報關(guān)，若中途監管沒(méi)有問(wèn)題，到白云機場(chǎng)一次轉關(guān)，或到異地二次轉關(guān)，都會(huì )很順利。
　　第三， 建立延伸機場(chǎng)的“卡車(chē)航班”。它是指航空運單直接銷(xiāo)售到啟運地或指運地，以卡車(chē)作為飛機的延伸工具，用陸運方式接駁未建機場(chǎng)地區的進(jìn)出口貨物，實(shí)現無(wú)機場(chǎng)的地區也可以直接收發(fā)航空進(jìn)出口貨物，以拓展航空輻射區域。例如，一批從美國運往佛山的貨物，佛山?jīng)]有機場(chǎng)，但有航班代碼，這樣就可以把貨直接通過(guò)卡車(chē)運至佛山，卡車(chē)成了航班的延伸，企業(yè)可直接到佛山報關(guān)和提貨。