在土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，農民可以農地承包經(jīng)營(yíng)權出資入股，有效激活農民和土地兩個(gè)市場(chǎng)要素。近期，隨著(zhù)重慶市《服務(wù)重慶統籌城鄉發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺，該市首個(gè)探索“農地入股”試點(diǎn)的重慶市長(cháng)壽區石堰鎮麒麟村的做法，逐漸引起了各方強烈關(guān)注。

一番周折508戶(hù)村民“以地入股”成立新公司

　　2005年10月，澳門(mén)恒河果業(yè)公司打算在麒麟村建設優(yōu)質(zhì)雜柑生產(chǎn)基地，麒麟村村委會(huì )主任余安全憑經(jīng)驗認為，這一項目是村民致富的好機會(huì )，不可錯過(guò)；而恒河公司則擔心一家一戶(hù)種植不起來(lái)，難以形成規模。于是曾在外經(jīng)營(yíng)過(guò)水果生意、后靠承包30多畝地種水果年收入10萬(wàn)元左右的余安全提出，“我去租100畝地，帶著(zhù)大家干！”
　　半個(gè)月后，麒麟村自愿加入的農民1600多人，共700多畝地。余安全和村民們商量決定，只吸收514.3畝、508戶(hù)村民。這樣，麒麟村508戶(hù)組成了“聯(lián)合體”。
　　從育苗到掛果，需要五年時(shí)間，這期間每年的管理養護費用需要50萬(wàn)元，錢(qián)從哪里來(lái)？為了扶持聯(lián)合體，長(cháng)壽區柑橘產(chǎn)業(yè)辦公室幫助聯(lián)系銀行貸款。但銀行答復說(shuō)，放貸的前提條件必須是獨立法人。當時(shí)農民專(zhuān)業(yè)合作社還沒(méi)有獨立法人資格的市場(chǎng)地位，銀行不能放貸。
　　余安全和村民們商量，“聯(lián)合體”要成立正式公司，508戶(hù)農民都是股東，他們能夠拿出的只有土地經(jīng)營(yíng)權，土地經(jīng)營(yíng)權能否當作股份制公司的股本呢？公司剛開(kāi)始到工商局注冊時(shí)，工商局經(jīng)過(guò)反復論證，不敢貿然同意，向上級層層請示，最終得到了肯定的答復：土地可以入股。按照《公司法》規定，股份制企業(yè)股東上限為50人，“聯(lián)合體”的村民股東有508戶(hù)，不符合規定。于是，工商局讓村民選出26個(gè)股東代表，每戶(hù)農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權證收上來(lái)，交給專(zhuān)業(yè)評估機構，根據土地租金和種糧收益評估作價(jià)。
　　經(jīng)過(guò)一番周折，2006年3月，由“聯(lián)合體”轉化而來(lái)的重慶宗勝果品有限公司正式成立。這是一個(gè)由508戶(hù)農民在自愿、平等、互利的原則下，在資金共籌、財產(chǎn)共有、決策共定、風(fēng)險共擔、贏(yíng)利共分、充分自愿的前提下組織起來(lái)的股份制合作經(jīng)濟實(shí)體，注冊資本278萬(wàn)元，其中農村土地承包經(jīng)營(yíng)權評估作價(jià)253.42萬(wàn)元。

割肉請客要加入擺脫舊有生產(chǎn)業(yè)態(tài)的新收獲

　　宗勝公司成立后，與恒河果業(yè)公司簽訂了30年的包銷(xiāo)合同，并為村民提供優(yōu)質(zhì)的果苗，定期派來(lái)國外農業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)指導。恒河公司還以現金10萬(wàn)元入股宗勝公司，與村民共擔風(fēng)險，占注冊資本的2.76%。公司成立不久，國家開(kāi)發(fā)銀行重慶分行為其發(fā)放了一筆金額為50萬(wàn)元的信用貸款，解決了公司在發(fā)展初期的燃眉之急。
　　宗勝公司對土地進(jìn)行統一經(jīng)營(yíng)管理，聘請有技術(shù)和責任心的股東作專(zhuān)職技術(shù)員，支付報酬。目前，果園分成七個(gè)管理片區，已分別落實(shí)管理人員。同時(shí)，對所有管理人員實(shí)行風(fēng)險抵押金制度，其勞動(dòng)報酬與柑橘的生長(cháng)、病蟲(chóng)防治等考核指標掛鉤，達不到考核指標的，不但不給管理及勞動(dòng)報酬，還要視情況按比例扣除所繳納的風(fēng)險金。宗勝公司栽種的柑橘果苗，每月有兩次左右需要組織人手下地干活。61歲的股東陳祥云說(shuō)：“原來(lái)請村民干活，每天20塊還包一頓飯�，F在公司雇農民干活，10塊一天不用包飯，大家照樣干得很賣(mài)力，因為干活的人都是公司的股東�！�
　　恒河果業(yè)公司提供種苗，負責進(jìn)行技術(shù)指導；農民可以在公司務(wù)工掙錢(qián)，也可只享受分紅。公司對務(wù)工實(shí)行派單制，2006年工資支出達8.1萬(wàn)元，每個(gè)工時(shí)10元錢(qián)，統一打藥、施肥。目前，這些土地上都種植著(zhù)優(yōu)質(zhì)雜柑和其他經(jīng)濟作物，預計每戶(hù)農民一年可多收入2000元。2006年，特大干旱使重慶市大批果樹(shù)、果苗死亡，而麒麟村由于科學(xué)管護，村民積極性被充分調動(dòng)，1250畝、68743株柑橘苗，只損失了三株。
　　村民余銀成說(shuō)：“搞公司入股后，我在昆明和重慶打工的兩個(gè)兒子都不用操心了。土地入股后交給集體管理，既有收入又省心，我們什么都不管，年底還能分紅，全家人的生活過(guò)得更好�！庇辛斯�司，外出打工的青壯年農忙季節不用再返鄉，留守的老人婦女幫著(zhù)公司干活掙零花錢(qián)，到了年底股東還能分紅。
　　恒河公司總經(jīng)理朱鐵能說(shuō)，作為龍頭公司，過(guò)去一家一戶(hù)的種植模式，能做到統一種植，卻無(wú)法統一管理，技術(shù)沒(méi)有實(shí)施平臺，產(chǎn)品品質(zhì)難以保證，使公司不敢大膽投入�，F在，有了宗勝公司的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，公司有信心將最好的品種引到長(cháng)壽，將長(cháng)壽發(fā)展成為知名的柑橘生產(chǎn)基地。長(cháng)壽區副區長(cháng)申雄說(shuō)：“農民以土地入股開(kāi)公司的新型模式盤(pán)活了土地的價(jià)值，形成了規模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；農民徹底擺脫了單家獨戶(hù)、小本經(jīng)營(yíng)的舊有生產(chǎn)業(yè)態(tài)�！�
　　隨著(zhù)公司的發(fā)展，越來(lái)越多沒(méi)有入股的村民心動(dòng)了。2006年底，公司擴大規模時(shí)，又有200多戶(hù)要求加入。有的村民為了入股，還買(mǎi)酒割肉請余安全到家里商談。大批新人想入股，老股東不干，他們說(shuō)，股東多了會(huì )把利潤攤薄。但是想入股的農民們卻說(shuō)：“余安全不應該只是股東的主任，而應該是全村人的主任，也要為我們考慮！”
　　據公司測算，到2009年柑橘收獲時(shí)，每畝地可產(chǎn)生兩三千元純收入，是水稻的10倍。套種在柑橘林間的蔬菜、藥材，2006年已經(jīng)為每戶(hù)股東帶來(lái)了200多元收入。
　　現在，石堰鎮的雨臺村和興隆村也各自收了150畝、350畝土地作為股份，籌備建立公司。石堰鎮黨委書(shū)記楊通勝告訴記者，全鎮現有耕地五萬(wàn)畝，擬在三至五年內，將全鎮50%的土地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)管理。

大膽嘗試冷靜對待

　　在城鄉統籌改革的進(jìn)程中，重慶市上下達成基本共識：與此前的特區不同，試驗區不再只是表現在國家投入與政策傾斜上，新的試驗區強調“先行先試”“非禁即入”“非限即許”。
　　2007年7月1日，重慶市工商局推出《服務(wù)重慶統籌城鄉發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，共頒布50條措施，以促進(jìn)當地工商企業(yè)發(fā)展。其中最令各界關(guān)注的是：允許以農地承包經(jīng)營(yíng)權出資入股�！兑庖�(jiàn)》稱(chēng)，支持當地探索農村土地流轉新模式，在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權出資入股設立農民專(zhuān)業(yè)合作社；經(jīng)區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權出資入股，設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。
　　重慶市工商局局長(cháng)王元楷強調，雖然允許農民以承包地經(jīng)營(yíng)權入股，但這種農村土地流轉新模式有兩個(gè)前置條件：一是經(jīng)區縣人民政府批準，二是在條件成熟的地區開(kāi)展。
　　所謂的條件成熟，即有一個(gè)好項目，有一個(gè)龍頭企業(yè)，有一個(gè)讓農民信賴(lài)的“能人”。王元楷解釋說(shuō)，這樣可以有效避免風(fēng)險。因為一旦公司破產(chǎn)，以土地經(jīng)營(yíng)權償債，農民將面臨失地的風(fēng)險；如果沒(méi)有政府“兜底”，債權人利益無(wú)法保障；如果沒(méi)有政府擔保而貸不到款，公司的后續發(fā)展無(wú)從談起。所以，從某種意義上講，農民辦的“土地股份公司”只準成功，不許失敗。
　　但是，這種政府“兜底”式的公司，又被一些專(zhuān)家學(xué)者認為不符合市場(chǎng)規律下的股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)原則，是一種“假股份制”。他們認為，農民既然要走向市場(chǎng)，就應該自己承擔風(fēng)險，這種市場(chǎng)化的教育遲早要進(jìn)行。
　　對于新成立的公司，政府仍然不放心。楊通勝說(shuō)：“公司萬(wàn)一搞不好，政府要擔責任。所以，我們向公司派駐財務(wù)管理人員，確保其規范經(jīng)營(yíng)�！庇浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現，長(cháng)壽區麒麟村的農民股東們，目前尚未意識到其中的風(fēng)險。有學(xué)者還指出，農村土地規�；�經(jīng)營(yíng)，要謹防一些公司借機獲取農村土地使用權，大搞圈地運動(dòng)，從而使農民變相失地。