2007年10月21日深夜，福建省莆田市秀嶼區笏石鎮飛達鞋面加工廠(chǎng)突然起火，肆虐的大火最終釀成死亡37人的慘劇，一時(shí)震驚全國。2月15日，莆田市警方宣布，此次火災系人為明火所致，犯罪嫌疑人——該加工廠(chǎng)工人陳某某已被公安機關(guān)依法逮捕。
　　重新回溯與分析大火發(fā)生之前的相關(guān)情節，基層安全監管的薄弱和“小作坊”生產(chǎn)模式的混亂仍讓人深思。此次事故更深遠的教訓在于，對待落后生產(chǎn)力，一個(gè)地區應當有敢于說(shuō)不的決心和壯士斷腕的勇氣，這樣才能走出“事故——整頓——麻痹——事故”的怪圈。

小作坊撐不起大產(chǎn)業(yè)

　　據有關(guān)方面調查，發(fā)生事故的飛達鞋面加工廠(chǎng)為材料間、車(chē)間、員工宿舍“三合一”建筑。因為安全隱患大，我國1998年實(shí)施的《消防法》就已對“三合一”建筑明令禁止。遺憾的是，類(lèi)似“飛達”這樣的加工廠(chǎng)和小作坊在莆田鞋業(yè)中并非少數，“家家點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”依然是當地鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本現實(shí)。
　　早在上世紀80年代，莆田就開(kāi)始承接臺灣制鞋產(chǎn)業(yè)轉移，甚至還有國際知名鞋企在莆田設立代工工廠(chǎng)，莆田鞋業(yè)的生產(chǎn)工藝可見(jiàn)一斑，莆田也因此獲得了“鞋城”的稱(chēng)號。在現今的莆田市，制鞋業(yè)是名副其實(shí)的第一產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達到150億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的1/4。
　　在莆田，據當地政府的不完全統計，全市有“小作坊”鞋廠(chǎng)200多家，正規制鞋企業(yè)只有190家。莆田市鞋業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)蔡金輝表示，莆田大大小小的鞋廠(chǎng)有七八百家，其中起碼30%屬于可淘汰的小作坊。
　　莆田市郊的七步村、北大村一帶是莆田制鞋業(yè)的重鎮，這里隨處可見(jiàn)鞋廠(chǎng)招工、推銷(xiāo)的廣告，廢棄的鞋材邊角料就堆在路邊，燃燒后散發(fā)出嗆人的黑煙，從中可以感受到這里制鞋業(yè)的“繁榮”。當地人告訴記者，這里“無(wú)村不鞋廠(chǎng)”，多為小作坊，為晉江等地的鞋廠(chǎng)加工部件。一位鞋廠(chǎng)老板告訴記者：一個(gè)小作坊往往負責一道工序，為大廠(chǎng)配套加工，不買(mǎi)原料，不愁銷(xiāo)售。只要買(mǎi)上幾十臺針車(chē)，招上幾十名員工，就可以生產(chǎn)了。記者了解到，小作坊的盛行還與莆田鞋業(yè)的另一個(gè)“商業(yè)秘密”有關(guān)，假冒國內外品牌在莆田鞋業(yè)中占有相當的分量。
　　正因為制鞋產(chǎn)業(yè)在莆田經(jīng)濟中的重要地位，當地鞋業(yè)的一些人士甚至認為，火災后政府對“三合一”鞋廠(chǎng)的整治風(fēng)暴可能在短時(shí)間內有一定的威懾效果，但難收長(cháng)久之功，畢竟眾多小作坊對地方經(jīng)濟、群眾就業(yè)都有著(zhù)極大的影響，政府很難下手全面取締，一旦風(fēng)暴過(guò)后，又可能死灰復燃。

保護落后生產(chǎn)力有百害而無(wú)一利

　　莆田“2007.10.21”火災最終造成了37人死亡、19人受傷。災情發(fā)生后，相關(guān)賠償方案也緊鑼密鼓開(kāi)展。據秀嶼區政府辦公室有關(guān)負責人介紹，每位遇難者包括死亡賠償金、撫恤金和喪葬費在內的16.2萬(wàn)元由政府先行墊付，下一步將由政府作為原告向責任單位、責任人依法進(jìn)行追償。目前每筆賠償款都已發(fā)放到位。
　　按規定，包括遇難者的賠償金、19名傷者的醫療費用和傷殘補償等，均應由小作坊業(yè)主承擔。但有關(guān)部門(mén)查封其銀行賬戶(hù)發(fā)現，業(yè)主銀行戶(hù)頭幾無(wú)資金，還欠下了70萬(wàn)元的銀行貸款。據了解，該業(yè)主并沒(méi)有給工人辦理工傷保險，所有賠償最終可能要由地方政府“埋單”。值得深思的是，該作坊2005年以來(lái)交納的稅收僅1.5萬(wàn)元，而地方政府卻要為其支付上千萬(wàn)的賠償金，莆田當地的不少干部因此感慨，“這個(gè)教訓太昂貴了”。
　　除了安全賬，小作坊的大量存在危及產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。蔡金輝說(shuō)，眾多小作坊以所謂的高工價(jià)吸引工人，給泉州的鞋廠(chǎng)配套加工部件，干擾了正常的市場(chǎng)秩序，影響了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的做大做強。他認為，小作坊是經(jīng)濟發(fā)展初期特定階段的現象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段就要走規模經(jīng)營(yíng)的路子。政府要有意識地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、淘汰落后產(chǎn)能，保護落后生產(chǎn)力有百害而無(wú)一利。

淘汰落后生產(chǎn)才是治本之策

　　記者采訪(fǎng)了解到，莆田鞋業(yè)升級緩慢、產(chǎn)業(yè)水平落后的問(wèn)題，早已引起當地政府和業(yè)界的關(guān)注，但要對從業(yè)人員達到20萬(wàn)人的制鞋產(chǎn)業(yè)“狠下重手”，有關(guān)部門(mén)的顧慮也不少。部分基層干部就擔心，對小作坊“一棍子打死”會(huì )危及莆田鞋業(yè)的生存，影響地方經(jīng)濟發(fā)展，造成農村富裕勞動(dòng)力就業(yè)困難。同時(shí)不可回避的是，“三無(wú)”企業(yè)、“三合一”作坊的大量存在，也給地方各監管部門(mén)留下了“腐敗空間”，增加了整治淘汰的阻力。
　　“如果讓‘小作坊’鞋廠(chǎng)任其發(fā)展，莆田的正規制鞋企業(yè)將無(wú)法生存，全市的鞋業(yè)發(fā)展將會(huì )停滯不前，甚至會(huì )有崩潰的危險！”莆田市副市長(cháng)阮軍直陳“小作坊”的諸多危害：一是惡性競爭，擾亂鞋業(yè)市場(chǎng)秩序；二是假冒偽劣盛行，破壞莆田鞋業(yè)形象；三是挖、搶熟練工和技術(shù)人員，搗亂用工市場(chǎng)；四是勞資糾紛增多，破壞社會(huì )穩定；五是大量的稅源和產(chǎn)值游離于政府統計之外。
　　其實(shí)早在2007年8月份，莆田市就起草了一份規范和整治制鞋行業(yè)“三無(wú)企業(yè)”的行動(dòng)草案，一場(chǎng)意外的大火也使這項工作更加急迫。阮軍說(shuō)，全市希望通過(guò)從2007年11月到2008年3月底的集中整頓，使大多數“小作坊”鞋廠(chǎng)得到規范；許多“小作坊”鞋廠(chǎng)及時(shí)注冊公司；一批“小作坊”鞋廠(chǎng)納入規模企業(yè)管理；一部分拒絕接受整頓和規范的“小作坊”鞋廠(chǎng)關(guān)閉停產(chǎn)。
　　阮軍表示，一時(shí)的大清理大整治只能治標，只有與引導莆田鞋業(yè)科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級相結合，才是安全生產(chǎn)的治本之道。