“進(jìn)口多了，很難保障國內棉農利益，少了又不能滿(mǎn)足紡織企業(yè)的需求”，近年來(lái)，我國棉花進(jìn)口始終面臨著(zhù)“多與少”的矛盾。今年1月舉辦的2008年全國棉花形勢分析會(huì )上，這一問(wèn)題再次成為爭論的焦點(diǎn)。一些人士認為，國內棉花需求和產(chǎn)量數據“失真”不僅給棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)和紡織企業(yè)把握市場(chǎng)帶來(lái)難題，也給國家對棉花市場(chǎng)的調控造成困難，因此徹底解決棉花產(chǎn)需缺口數據“不實(shí)”的問(wèn)題已迫在眉睫。

數據不實(shí)增加國家調控難度

　　新疆維吾爾自治區黨委書(shū)記王樂(lè )泉不久前表示，2007年新疆棉花產(chǎn)量有可能突破270萬(wàn)噸，遠遠高于此前新疆有關(guān)部門(mén)240萬(wàn)噸的預測。這一數據雖然早在意料之中，卻仍在國內外市場(chǎng)上掀起不小波瀾。
　　事實(shí)上，在去年國慶節前夕全國棉花工作電視電話(huà)會(huì )議上，國家相關(guān)職能部門(mén)就已對國內棉花產(chǎn)量統計數據不實(shí)現象提出了批評：“按照鐵路部門(mén)同期運出的棉花車(chē)皮統計，新疆棉花實(shí)際產(chǎn)量比統計公布產(chǎn)量多出100萬(wàn)噸，這樣2006年國內棉花實(shí)際產(chǎn)量約為774萬(wàn)噸�！�
　　國家發(fā)改委副主任畢井泉說(shuō)：“棉花統計數據與實(shí)際產(chǎn)量存在較大差異的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，而且差距進(jìn)一步擴大，給國家棉花總量平衡和組織鐵路運輸帶來(lái)了巨大困難�！�
　　近年來(lái)，紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展讓我國成為棉花凈進(jìn)口國。去年以來(lái)，為避免進(jìn)口棉花涌入進(jìn)一步?jīng)_擊我國的棉花產(chǎn)業(yè)，我國確定了“以缺定進(jìn)”的棉花進(jìn)口政策，但國內棉花總產(chǎn)量的統計數字與實(shí)際嚴重不符，在需要進(jìn)口多少棉花的問(wèn)題上國家發(fā)改委等部門(mén)左右為難。
　　2007年，國家發(fā)改委根據上年國內棉花產(chǎn)量和當年的需求量，共發(fā)放棉花進(jìn)口配額349萬(wàn)噸，而據海關(guān)總署的最新統計，去年我國進(jìn)口棉花只有246萬(wàn)噸。新疆維吾爾自治區供銷(xiāo)合作社副主任呂永民表示，兩年前，我國棉花進(jìn)口過(guò)多，造成新疆棉花大量積壓滯銷(xiāo)就與供求數據不實(shí)有直接關(guān)系。
　　我國對棉花市場(chǎng)實(shí)施調控的手段主要是進(jìn)口和收儲棉花，但棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)和紡織企業(yè)在進(jìn)口配額的發(fā)放問(wèn)題上一直矛盾重重。國家每發(fā)放一次棉花配額，總會(huì )在市場(chǎng)上引起波動(dòng)，并在發(fā)放數量、方式、時(shí)間、次數和稅率等敏感問(wèn)題上引起爭議。如何利用好國內外兩種資源，又不損害自身棉花產(chǎn)業(yè)安全已成為各方人士的共同關(guān)注。

“幫忙田”幫了誰(shuí)的忙？

　　自本世紀初我國棉花流通體制改革后，特別是大量民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域以來(lái)，國內棉花產(chǎn)量的統計成了一大難題。由于近兩年民營(yíng)棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)異軍突起，為了逃稅，少報收購量已是公開(kāi)的秘密，直接影響到統計數據的真實(shí)性。而新疆各產(chǎn)棉區普遍存在的“幫忙田”更加大了統計棉花產(chǎn)量的難度。
　　所謂“幫忙田”，就是未上報、卻實(shí)實(shí)在在種了棉花的耕地。國家農業(yè)資源調查結果顯示，2007年新疆棉花播種面積已達到2570萬(wàn)畝，遠遠高于自治區統計的2050萬(wàn)畝。王樂(lè )泉在去年12月新疆維吾爾自治區黨委七屆五次全委會(huì )上指出，由于“幫忙田”的存在，使新疆棉花生產(chǎn)靠面積保產(chǎn)量的問(wèn)題在新疆越來(lái)越突出。他說(shuō)：“這樣測算下來(lái)，新疆棉花的平均畝產(chǎn)根本到不了100公斤�！�
　　新疆棉花“幫忙田”問(wèn)題由來(lái)已久。上個(gè)世紀90年代初新疆實(shí)施“一黑一白”戰略以來(lái)，在棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過(guò)程中，大批“棉花干部”脫穎而出。在各棉花主產(chǎn)區，棉花單產(chǎn)的多少往往意味著(zhù)干部工作能力的高下，為了多出政績(jì)，靠“幫忙田”來(lái)提高單產(chǎn)的做法非常普遍，至今還在影響著(zhù)棉區的廣大基層干部。

棉花“缺口”還有多少泡沫可擠？

　　新疆近期宣布今年將采取措施清除“幫忙田”，這無(wú)疑對政府職能部門(mén)獲取相對準確的統計數據有極大的幫助；但一些人士也表示，由統計數字“失真”引發(fā)的困惑是否會(huì )因此減輕，還有待繼續關(guān)注。
　　新疆農業(yè)廳種植業(yè)處處長(cháng)李京田稱(chēng)，新疆棉花產(chǎn)量的數據誤差是根據鐵路運輸倒推出來(lái)的，而其他省份的產(chǎn)量顯然無(wú)法通過(guò)鐵路部門(mén)來(lái)幫助核對，如此看來(lái)，國內棉花產(chǎn)量的數據仍可能存在問(wèn)題。
　　早在去年下半年，在烏魯木齊舉行的國際棉花論壇上，一些國外人士就表示過(guò)同樣的擔憂(yōu)。美國農業(yè)部經(jīng)濟研究局專(zhuān)家斯泰普漢·麥克唐納德說(shuō)：“關(guān)于新疆棉花產(chǎn)量被低估的信息，顯示出官方數據有低估全國產(chǎn)量的可能性�！倍�在美國，由于政府對棉花生產(chǎn)實(shí)施補貼政策，產(chǎn)量幾乎精確到了個(gè)位數：因為每個(gè)棉農少報產(chǎn)量就意味著(zhù)“吃虧”，而虛報則將面臨法律的嚴厲制裁。
　　盡管去年年底國家發(fā)改委等部門(mén)要求各地加快建立和完善棉花生產(chǎn)和棉紗生產(chǎn)抽樣調查統計制度，提高棉花、棉紗生產(chǎn)統計的準確性，為國家對棉花市場(chǎng)調控和引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供科學(xué)依據。但實(shí)際上，要先搞清供求狀況絕非易事！
　　山東德州銀龍棉業(yè)集團副總經(jīng)理焦念德認為，我國棉花存在缺口是事實(shí)，但是否有這么多還值得商榷。他說(shuō)：“一些職能部門(mén)的缺口數據是專(zhuān)家和官員們在辦公室根據紡織企業(yè)的產(chǎn)能和棉花用量比例推算出來(lái)的，這樣的結果怎能讓人放心？”
　　中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)朱蘭芬近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示：“國內棉花供求平衡中各項數據的不確定性也給紡織企業(yè)對棉價(jià)走勢的預測和把握帶來(lái)更大的困惑。紡織原料需求量依據配棉比僅僅是經(jīng)驗數據，過(guò)去是三分統計七分估計，現在估計的比例更大了�！�
　　針對這一“痼疾”，一些人士表示，在外棉與國產(chǎn)棉博弈的關(guān)鍵時(shí)期，政府應盡快建立客觀(guān)、準確的數據統計系統、預警系統，確保信息發(fā)布及時(shí)、系統、準確，降低經(jīng)營(yíng)和決策風(fēng)險，保障我國棉花和紡織產(chǎn)業(yè)穩定、持續發(fā)展。