據海關(guān)總署最新統計，在剛過(guò)去的2007年，我國從印度進(jìn)口棉花超過(guò)63萬(wàn)噸，僅次于美國，甚至在當年第一季度，印度一度超越美國成為我國最主要的棉花進(jìn)口來(lái)源國。由于美、印兩國強化產(chǎn)業(yè)扶持政策，國際棉花生產(chǎn)格局已逐步開(kāi)始發(fā)生變化，我國棉花不僅會(huì )繼續受到美國棉花的沖擊，還將面臨來(lái)自印度的挑戰。

印度棉后來(lái)居上

　　早在去年7月烏魯木齊舉行的中國國際棉花論壇上，前來(lái)參會(huì )的眾多印度棉商躊躇滿(mǎn)志的表情已讓中國同行憂(yōu)心忡忡：從2005年向中國輸出不到10萬(wàn)噸棉花，到2006年的近59萬(wàn)噸，印度改寫(xiě)這一數據只用了一年。而在去年中國進(jìn)口棉花總量較上年減少近1/3的情形下，印度取得的成績(jì)更讓國際同業(yè)吃驚不已。
　　從上世紀80年代至去年，印度一直保持著(zhù)世界最大的棉田面積，美國和中國次之，但其總產(chǎn)量卻一直排在中美兩國之后。最近，美國農業(yè)部和英國利物浦棉花展望公司等機構在對印度近年棉花形勢進(jìn)行分析后指出，印度棉花產(chǎn)量在今后幾年可能趕超中、美兩國，隨著(zhù)其國內需求不足以消化其產(chǎn)量，急需輸出過(guò)剩的棉花資源，將逐步取代美國在國際棉花市場(chǎng)的地位。英國《棉花展望》主編瑞恩·巴特勒說(shuō)，去年印度棉花平均產(chǎn)量雖然還沒(méi)有達到世界平均水平，但比10年前提高了一半還多。
　　農業(yè)部農村經(jīng)濟發(fā)展研究中心研究員杜珉近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，由于近年來(lái)印度政府對棉花采取種種扶持政策，成為最富發(fā)展潛力的國家。為了扶持棉花生產(chǎn)，印度政府拿出專(zhuān)門(mén)資金發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，包括對棉花生產(chǎn)、病蟲(chóng)害綜合防治和技術(shù)推廣，特別是棉花生產(chǎn)新技術(shù)、新品種的引入，使印度棉花產(chǎn)量和品質(zhì)迅速縮短了與其他國家的差距。此外，印度還制定了最低保護價(jià)，當市場(chǎng)價(jià)格低于最低保護價(jià)格時(shí)，印度棉花公司作為政府具體實(shí)施機構，按保護價(jià)收儲棉花。
　　而美國對棉花生產(chǎn)的扶持更是不遺余力。美國棉花產(chǎn)值每年不過(guò)30多億美元，而政府對棉花生產(chǎn)和出口的各種補貼卻超過(guò)這一數字，這使得美國棉花在國際市場(chǎng)上依靠低廉的價(jià)格到處攻城略地。盡管去年美國政府取消對棉花出口的補貼，但這只占美國對棉花產(chǎn)業(yè)補貼的近1/10，對其棉花國際競爭力的影響極其有限。
　　杜珉說(shuō)，按照印度近10年棉花平均種植面積，如果單產(chǎn)達到美國的現有水平，其產(chǎn)量將達到827萬(wàn)噸，如果能達到我國目前的單產(chǎn)水平，其產(chǎn)量將達到980萬(wàn)噸。她說(shuō)，國產(chǎn)棉可能會(huì )面臨更加嚴峻的國際競爭環(huán)境。
　　東印度棉花協(xié)會(huì )主席均軍瓦拉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)毫不掩飾其雄心壯志：“我們希望能進(jìn)一步擴大在中國的貿易份額，讓每個(gè)中國企業(yè)都能用上印度的棉花�！本�軍瓦拉說(shuō)，印度棉花的優(yōu)勢就在于成本和質(zhì)量，印度的勞動(dòng)力便宜，加上這些年政府推廣使用新技術(shù)，棉花單產(chǎn)和品質(zhì)都得到迅速提高，已具備了進(jìn)軍國際市場(chǎng)的優(yōu)勢。

政府扶持力度需加大

　　杜珉等專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，在這一情形下，我國應加大對棉花產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，否則將難以穩定國內棉花生產(chǎn)，也難以提升國產(chǎn)棉的整體競爭力。盡管去年年初，我國斥資5億元人民幣用于棉花良種推廣，4000萬(wàn)畝棉田將獲得相應補助，但農業(yè)部門(mén)對這一措施的效果并不樂(lè )觀(guān)。農業(yè)部種植業(yè)司副司長(cháng)馬淑平說(shuō)：“這些補貼還不及美國對其棉農補貼的零頭，對穩定我國棉花種植面積作用極為有限�！�
　　目前，我國保護國內棉花產(chǎn)業(yè)的主要手段是“進(jìn)口配額”和“滑準稅”，但這些保護措施卻讓國內紡織企業(yè)叫苦不迭。而在對棉花進(jìn)口的調控中，國家發(fā)改委等職能部門(mén)始終承受著(zhù)來(lái)自不同方向的壓力。
　　由于受到進(jìn)口配額發(fā)放時(shí)間和數量的限制，不能及時(shí)地從國際市場(chǎng)采購棉花，紡織企業(yè)要求國家實(shí)行零關(guān)稅放開(kāi)外棉進(jìn)口的呼聲很高。而滑準稅的存在，使進(jìn)口棉價(jià)已經(jīng)接近國內棉價(jià)，更是加大了紡織企業(yè)的成本。針對今年年初我國調高滑準稅率，安徽華茂紡織集團總經(jīng)理王功著(zhù)抱怨道：“這不利于利用國際國內兩種棉花資源，抵消了勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢，降低了中國紡織企業(yè)國際競爭力�！� 去年7月，在紡織企業(yè)與國家發(fā)改委的座談會(huì )上，一些企業(yè)提出，不能只強調保護農民利益，紡織工業(yè)的利益也需要保護。
　　一些棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)和紡織企業(yè)認為，在進(jìn)口棉擠壓下，我國棉花產(chǎn)業(yè)“利益蛋糕”整體縮水，導致棉農、棉商和紡織企業(yè)三者利益難以平衡。因此要從根本上保護棉花產(chǎn)業(yè)，提高其整體競爭力，國家必須加大扶持力度。上海東華大學(xué)紡織經(jīng)濟研究所教授顧慶良說(shuō)：“總的利潤盤(pán)子就那么大，這個(gè)環(huán)節多了，其他環(huán)節就少了，甚至會(huì )虧損�！彼�認為，在此背景下，保證近億棉農增收，協(xié)調棉花、紡織兩大產(chǎn)業(yè)利益，除了由國家“買(mǎi)單”，對棉花生產(chǎn)實(shí)施補貼或其他直接、間接的扶持之外，沒(méi)有第二條路可走。