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| 2008-02-21 本報記者:江濤 方燁 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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長(cháng)期關(guān)注中小企業(yè)融資問(wèn)題的江蘇銀監局局長(cháng)周忠明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前我國的中小企業(yè)信用擔保公司難以為中小企業(yè)提供有效的信用擔保，制度設計不合理是重要原因。為補充中小企業(yè)信用不足，分散金融機構向中小企業(yè)融資存在的風(fēng)險，國家應考慮在完善擔保公司管理法規、取締非法金融業(yè)務(wù)的同時(shí)，構建多層次的中小企業(yè)信用擔保體系。
周忠明表示，盡管目前中小企業(yè)信用擔保公司的運營(yíng)存在諸多難題，但中小企業(yè)信用擔保公司可以通過(guò)構建擔保機制，使自己的資本金為中小企業(yè)所用，彌補中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的資本金不足的問(wèn)題。未來(lái)可以考慮構建三個(gè)層次的中小企業(yè)信用擔保體系，來(lái)補充中小企業(yè)信用的不足，分散金融機構對中小企業(yè)融資的風(fēng)險：
一是建立為政府公共目標服務(wù)的政策性擔保公司。為支持政府公共目標，特別是有利于環(huán)境保護、節能降耗、高新技術(shù)的小企業(yè)融資，應建立政策性擔保公司，按保本微利的原則確定擔保費率，免除反擔保措施，切實(shí)解決小企業(yè)貸款外部附加融資成本過(guò)高的問(wèn)題。政策性擔保公司應按照公共目標選擇機制運作，同時(shí)引進(jìn)風(fēng)險控制機制和市場(chǎng)操作機制，堅持公開(kāi)、公正、透明，防止發(fā)生尋租行為，并建立風(fēng)險損失補償機制。
二是鼓勵小企業(yè)成立合作制擔保組織。鼓勵一些相互間信息透明的企業(yè)，在生產(chǎn)合作制的基礎上，按照自愿性、互助性、民主管理、非盈利性原則，共同出資組建合作制擔保機構。擔保機構的組織形式不拘一格，可以采取公司制、合作制或者協(xié)議形式等。江蘇省內的沭陽(yáng)、大豐等縣已經(jīng)出現了一批運作良好的合作制擔保組織。
2005年以來(lái)，沭陽(yáng)農村合作銀行針對小企業(yè)資金需求“短、急、頻”且缺乏可抵押資產(chǎn)的問(wèn)題，推廣“自助擔�！睒I(yè)務(wù)，不僅緩解了小企業(yè)融資難的問(wèn)題，又為銀行防范貸款風(fēng)險、提高經(jīng)營(yíng)效益探索出了一條新途徑。目前，與農合行已建立合作關(guān)系的自助擔保公司共25家，有1241家會(huì )員企業(yè)在農合行貸款12696萬(wàn)元，其中2007年新增貸款2944萬(wàn)元。
經(jīng)濟欠發(fā)達地區，經(jīng)濟基礎比較薄弱，企業(yè)規模小，無(wú)力提供有效的擔保，融資難度大，組建商業(yè)擔保公司也存在一定困難，未來(lái)可以考慮結合大力推動(dòng)生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性合作組織，引導小企業(yè)成立合作制擔保組織。
三是支持有實(shí)力的投資者發(fā)展商業(yè)性擔保機構。通過(guò)對現有擔保公司的重組、兼并、增資擴股等形式做大規模，提高公司治理水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，提高風(fēng)險識別和控制能力。鼓勵商業(yè)銀行和擔保公司之間建立資金、技術(shù)、信息等多層次的合作關(guān)系。
另外，應盡快組建不以盈利為目的的信用再擔保公司，依據各級擔保機構風(fēng)險管理水平的高低和承擔的保證責任大小，收取不同價(jià)格的再擔保費用，為擔保機構提供再擔保，分散擔保公司風(fēng)險。再擔保公司可以由政府出資，以經(jīng)濟手段間接地承擔規范擔保機構行為和完善擔保體系的責任。 |
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