近年一些地方相繼經(jīng)歷了國企改制的高峰階段。記者最近在遼寧、江蘇等地調查發(fā)現，在國企改制的高峰期因“人禍”頻出引發(fā)國有資產(chǎn)流失，最突出表現就是借助“權力”，一些國有企業(yè)改制變成了少數人侵吞國有資產(chǎn)的“游戲”。

國有資產(chǎn)流失“人禍”重重

　　工業(yè)大省遼寧的國企改制大致經(jīng)歷了兩個(gè)高峰期：1998年至2000年的第一個(gè)高峰期，2005年至今的第二個(gè)高峰期。
　　在遼寧省盤(pán)錦市，檢察機關(guān)提供的情況顯示：盤(pán)錦市改制前共有國有企業(yè)918戶(hù)，到目前絕大多數企業(yè)實(shí)現了不同形式的改制，在改制比較集中的2004年至2006年，檢察機關(guān)共辦理國有企業(yè)人員涉嫌職務(wù)犯罪審查起訴案件54件、66人，涉案總金額高達3800多萬(wàn)元。其中趁國有企業(yè)改制之機，利用職權侵吞國有資產(chǎn)而涉嫌職務(wù)犯罪案件14件17人，分別占國有企業(yè)人員犯罪案件和涉案人數的25.9%和25.8%，涉案金額1300余萬(wàn)元。
　　江蘇省南京市一家房地產(chǎn)公司，原本沒(méi)有從事房地產(chǎn)的資質(zhì)，后來(lái)借助一家國有公司的外殼涉足地產(chǎn)領(lǐng)域。在這家國有企業(yè)改制時(shí)，由于相關(guān)領(lǐng)導的干預，企業(yè)資產(chǎn)評估時(shí)把一塊近200畝的國有土地不作評估，用十分隱蔽的方式把國有土地直接劃給了改制后的公司。
　　參與改制的房地產(chǎn)公司老板，用不足百萬(wàn)元的資金套取了這塊當前市值達數千萬(wàn)元的土地。改制后的公司利用土地資源迅速發(fā)展起來(lái)，建起好幾個(gè)樓盤(pán)，這位老板為此還成為南京市一個(gè)區的數一數二富豪。目前，參與侵吞國有資產(chǎn)的老板也正在接受相關(guān)部門(mén)調查。
　　記者注意到，這是一起典型的權力干預國企改制案件。權力參與改制的結果，不僅造成了巨額國有資產(chǎn)流向少數人的腰包，而且出現了赤裸裸的權錢(qián)交易行為。據調查人員透露，這家改制企業(yè)幾乎成為少數官員的“小金庫”，多次從該房地產(chǎn)公司索要現金。

三大黑洞侵占國有資產(chǎn)

　　記者在遼寧、江蘇等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，剔除制度性原因造成的國有資產(chǎn)流失，眼下國企當家人利用改制營(yíng)造陷阱、挖空心思打國有資產(chǎn)的主意，已經(jīng)成為國有資產(chǎn)流失的重要渠道。歸納起來(lái)，國企當家人侵占國有資產(chǎn)慣用的“花樣”主要有三個(gè)：
　　花樣一：隱瞞改制企業(yè)資產(chǎn)總數，借機侵吞國有資產(chǎn)。
　　已被判刑的原南京金陵制藥(集團)公司董事長(cháng)江中銀就是這樣例子的典型。他利用擔任北京金�？邓帢I(yè)有限公司董事長(cháng)等職務(wù)便利，乘北京金�？邓帢I(yè)有限公司改制之機，隱瞞、截留該企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤，在指定范圍內進(jìn)行審計，對其它投資主體隱瞞利潤，將469萬(wàn)元國有資產(chǎn)隱匿、截留在改制后的私營(yíng)企業(yè)中，從而個(gè)人無(wú)償占有這塊國有資產(chǎn)。
　　花樣二：通過(guò)組建混合制經(jīng)濟實(shí)體，化公為私套取資產(chǎn)。
　　2000年，遼寧某飲食服務(wù)公司經(jīng)理姚麗君向上級主管部門(mén)提出上“脫附劑項目”的意向，得到同意，但被要求飲食服務(wù)公司投入資金作為股本金投入，成立控股公司。在控股公司籌備過(guò)程中，姚麗君看到該項目前景較好，便將國有資金挪用化為個(gè)人股金，成立由她控股的私營(yíng)企業(yè)，借組建混合制經(jīng)濟實(shí)體之機挪用國有企業(yè)資金217萬(wàn)元，用于私營(yíng)企業(yè)營(yíng)利活動(dòng)。姚麗君在任職期間還有貪污、詐騙等犯罪行為。2004年8月她被法院判處其有期徒刑20年，但大部分被挪用的國有資產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法追回。
　　花樣三：自賣(mài)自買(mǎi)，巧取豪奪，私分國有資產(chǎn)。
　　記者調查發(fā)現，部分地方在國有企業(yè)改制出售過(guò)程中，購買(mǎi)者很多是原企業(yè)的管理者。由于他們對出售企業(yè)的資產(chǎn)、債權、債務(wù)狀況非常清楚，并參與制訂改制方案、選擇審計和資產(chǎn)評估中介機構、確定轉讓價(jià)格等重大事項，這就為這種人用最少資金、甚至不出分文購買(mǎi)企業(yè)提供了便利條件。例如：檢察機關(guān)辦理的原盤(pán)錦市直機關(guān)液化氣供應站站長(cháng)王樹(shù)學(xué)私分國有資產(chǎn)一案，2000年6月，在液化氣站改制為盤(pán)錦天祥液化氣有限責任公司期間，犯罪嫌疑人王樹(shù)學(xué)指使該站財務(wù)人員分三次將市財政局基建撥款等76萬(wàn)余元調至其他應付款帳，并將此撥款私分。然后將虛假財務(wù)資料提供給審計人員，致使在審計中企業(yè)凈資產(chǎn)為零，從而使該站職工以“零”出資購買(mǎi)了該企業(yè)。

監管層層“上鎖” 方可減少“人禍”

　　為了防范國企轉制時(shí)當家人套取國有資產(chǎn)的問(wèn)題，一些地方在落實(shí)制度、加強監管等方面進(jìn)行積極探索。江蘇從2004年成立國資委后，專(zhuān)門(mén)出臺旨在提高國企改制透明度的三項措施：一是一律要求改制企業(yè)的資產(chǎn)評估必須是獨立的第三方進(jìn)行，嚴格管理資產(chǎn)評估公司；二是專(zhuān)門(mén)制定規定針對國有企業(yè)改制最容易發(fā)生的隱匿資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行嚴格監管；三是實(shí)行透明的產(chǎn)權交易形式，改制企業(yè)產(chǎn)權交易一律在產(chǎn)權交易平臺上公開(kāi)進(jìn)行。遼寧則對國企管理層的收購行為作出規定：對國有大企業(yè)不許收購，對中小企業(yè)可以收購，但要規范操作。同時(shí)，推廣大連市把對要轉制企業(yè)資產(chǎn)評估結果公示的作法，并鼓勵采取“競價(jià)轉讓”的辦法，減少或杜絕“協(xié)議轉讓”。
　　一些專(zhuān)業(yè)人士認為，在對國有企業(yè)的監管一刻也不能放松的前提下，制度和機制是國有企業(yè)的“守護神”，只有讓所有的制度和機制真正活起來(lái)，國有企業(yè)發(fā)展及改制中的人為風(fēng)險才能大大降低。為能遏制國企改制過(guò)程中的“人禍”，權威人士還提出三個(gè)較具操作性的辦法：
　　首先，樹(shù)立正確的改制理念，認真做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，不給覬覦國有企業(yè)資產(chǎn)的人以可乘之機。
　　其次，加強職工對改制過(guò)程的監督，使資產(chǎn)評估與企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)要相符。國企改制方案不僅要經(jīng)過(guò)職工大會(huì )或職工代表大會(huì )通過(guò)，而且改制企業(yè)的審計結果、資產(chǎn)評估結果亦應向職工公開(kāi)，接受職工的監督。
　　最后，嚴格遵循國企改制的相關(guān)法規和政策，打防并舉，標本兼治。