素有“江南煤都”之稱(chēng)的江西省萍鄉市，因多年來(lái)地下煤礦開(kāi)采導致地面沉陷，上萬(wàn)戶(hù)農民生產(chǎn)生活受到嚴重影響。記者近日采訪(fǎng)時(shí)看到，地陷造成當地許多住房開(kāi)裂或傾斜，一些地方甚至水源枯竭無(wú)法耕作，而當地政府受資金、政策等多重因素影響，綜合治理沉陷又面臨尷尬。

村民在嚴重沉陷的住房?jì)?住房嚴重開(kāi)裂。

采煤負效顯現 沉陷區居民面臨困境

　　萍鄉因煤而興，作為傳統的支柱產(chǎn)業(yè)，萍鄉興辦的煤礦高峰期達1000多家。但一百多年的開(kāi)采讓萍鄉在面臨煤炭資源枯竭的同時(shí)，帶來(lái)日益突出的沉陷問(wèn)題。
　　萍鄉礦業(yè)集團下屬的巨源煤礦開(kāi)采已有38年的歷史，受此影響，湘東區湘東鎮巨源村一帶地面沉陷較為嚴重。
　　“外面下大雨，里面下小雨�！本拊创宥�組村民劉會(huì )蓮家廚房、臥室多處開(kāi)裂，最寬的裂縫有四五厘米，碰上下雨天，劉會(huì )蓮在廚房時(shí)必須用五六個(gè)盆缽接房頂裂縫漏水。
　　記者在一些村民家看到，墻體開(kāi)裂甚至傾斜的現象在當地相當普遍，一戶(hù)村民家中甚至一夜之間陷出一個(gè)直徑數米寬的大洞，很多村民家因墻體下沉，連大門(mén)都無(wú)法打開(kāi)�！坝袝r(shí)墻裂得太厲害了，就只好自欺欺人地往裂縫里塞兩塊磚，希望能起到點(diǎn)支撐作用�！本拊创宥�組村民晏宜華說(shuō)。
　　沉陷導致地表水全部透入地下礦洞中，造成當地部分村民生活生產(chǎn)用水困難�！昂鹊乃�全靠下雨時(shí)山上流下來(lái)的黃泥水，如果不下雨，連喝水都成問(wèn)題�！庇浾咴诰拊创迤呓M村民朱盛蘭家看到，因為長(cháng)期使用黃泥水，洗臉用的毛巾泛著(zhù)黑黃色，跟平常人家的抹布沒(méi)有分別。
　　巨源村二組有村民270多人，卻總共只有18畝水田。村民蘭金蓮告訴記者，分到自家僅有的兩分多田也因為無(wú)水灌溉，連口糧都產(chǎn)不出，加上她體弱多病，女兒2006年考上大學(xué)后也因交不起學(xué)費只好輟學(xué)去打工。
　　記者在湘東區湘東鎮江口村、安源區城郊管理處略下村等地調查發(fā)現，類(lèi)似的沉陷現象和由此帶來(lái)的村民生產(chǎn)生活困難同樣存在。

沉陷治理舉步維艱 地方政府陷入尷尬

　　采煤沉陷問(wèn)題已經(jīng)引起當地政府的重視。2004年，萍鄉市政府在發(fā)改委設立市縣(區)兩級采煤沉陷區綜合治理辦公室。然而，由于受沉陷影響的住戶(hù)群體龐大，補償標準過(guò)低、配套措施難以實(shí)施，使政府治理工作陷入尷尬境地。
　　根據國家有關(guān)政策，只有因國家統配煤礦開(kāi)采房屋受損的居民才能列入沉陷區，可以獲得補償。而萍鄉市惟一的國家統配煤礦——萍鄉礦業(yè)集團下屬煤礦附近被列入采煤沉陷區的居民就有上萬(wàn)戶(hù)。
　　湘東區發(fā)改委計劃股股長(cháng)賈云發(fā)說(shuō)，沉陷治理初期調查時(shí)，僅區里萍礦集團兩個(gè)下屬煤礦巨源煤礦和青山煤礦影響的人口就涉及12個(gè)行政村的6萬(wàn)多人�！皣�家給市里的資金是2.7億，撥到湘東區的有四五千萬(wàn)，但相對于這個(gè)龐大的群體來(lái)說(shuō)，資金遠遠不夠�！辟Z云發(fā)說(shuō)，后來(lái)只好不斷壓縮人數，最終確定的只有3000多戶(hù)、近兩萬(wàn)人。
　　即便被納入沉陷區治理的住戶(hù)，補償金額也是“杯水車(chē)薪”。根據規定，如果住戶(hù)搬遷，將獲得每平方米148元至158元的補償。但當地居民告訴記者，隨著(zhù)物價(jià)上漲，補償款甚至連重建住房打地基都不夠。
　　此外，一些受非國家統配煤礦開(kāi)采后沉陷影響的住戶(hù)，也不斷要求政府給予補償。湘東區發(fā)改委計劃股股長(cháng)賈云發(fā)說(shuō)，因小煤窯的濫采亂挖和省市所屬煤礦開(kāi)采造成沉陷的受損人口，與國家統配煤礦開(kāi)采受損人口不相上下。
　　在湘東鎮江口村潭老上村小組，村民陳明發(fā)指著(zhù)家門(mén)口的水塘說(shuō)：“以前再旱，這口水塘里都有水，現在塘底都開(kāi)裂了�！币虼笃旅旱V開(kāi)采造成江口村水枯地陷，村民多次要求政府解決他們的生產(chǎn)生活困難，但由于大坡煤礦屬于村集體煤礦，村民的補償要求缺乏政策依據。
　　湘東區發(fā)改委副主任喻永紅說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，小煤窯的濫采亂挖和省市非國家統配煤礦的開(kāi)采，造成一些非“沉陷區”住戶(hù)沉陷現象嚴重，但政府治理已無(wú)能為力。
　　當地干部認為，有的礦區生態(tài)已經(jīng)嚴重惡化，僅僅靠貨幣補償難以從根本上解決問(wèn)題，搬遷配套建設資金缺口和搬遷人口就業(yè)等一系列問(wèn)題，使整體搬遷舉步維艱，甚至出現一些村民光領(lǐng)補償拒不搬遷的現象。

住戶(hù)“心理沉陷” 沉陷治理期待制度創(chuàng )新

　　沉陷區住戶(hù)認為補償過(guò)低，非“沉陷區”住戶(hù)又要求補償，兩類(lèi)“受害者心理”引起的心理失衡現象已不容忽視。
　　當地一些干部認為，由于許多沉陷區居民一方面對生命安全非常擔心，另一方面對補償標準期望值過(guò)高，導致他們面臨搬遷與就地維持的兩難抉擇，由此引起的“心理沉陷”現象嚴重。
　　此外，當年以入股或在小煤窯打工為生的村民，隨著(zhù)小煤窯的整頓關(guān)閉，也失去生計來(lái)源，生活陷入窘困境地。
　　為從根本上緩解受沉陷影響的住戶(hù)的生產(chǎn)生活困難，當地政府正在積極采取措施。其中，綜合考慮到沉陷區用水緊張狀況等因素，投資4.4億元的萍鄉市山口巖水利樞紐工程于2007年12月開(kāi)工，工程2010年竣工后，可改善10萬(wàn)余畝農田的灌溉，將灌溉保證率提高到90%，每年還將為萍鄉市提供水量7300萬(wàn)立方米。
　　黃萬(wàn)青認為，國家應考慮給予萍鄉更多經(jīng)濟扶持、提高補償標準，以修復被破壞的生態(tài)環(huán)境和受損房屋；其次應考慮放寬政策限制，盤(pán)活現有小煤礦，將它們納入大礦統一調配、加強安全管理，為當地居民解決就業(yè)難題；此外，還應明確“誰(shuí)破壞誰(shuí)補償”的原則，減輕政府負擔，改變一些非國家統配煤礦“利益占盡、風(fēng)險全無(wú)”的現狀。