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2007年以來(lái)，山東諸城開(kāi)始在農村推廣城市社區的經(jīng)驗，把相鄰幾個(gè)村莊規劃為一個(gè)社區，在中心村設立社區公共服務(wù)機構，讓農民享受到和城里人一樣便捷、周到的公共服務(wù)，為農民打造了一個(gè)“兩公里社區服務(wù)圈”。
專(zhuān)家認為，這一創(chuàng )新舉措解決了公共服務(wù)產(chǎn)品在農村缺乏的問(wèn)題，為打破公共服務(wù)產(chǎn)品的“城鄉二元供給結構”、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化探索了一條新路。
把公共服務(wù)產(chǎn)品“送”到農民身邊
諸城市有1337個(gè)村(居)，農村經(jīng)濟條件差別很大，部分村莊位置偏遠。
諸城市委書(shū)記鄒慶忠介紹說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面存在城鄉二元結構，有限的政府公共服務(wù)資源大多集中在城區和鄉鎮駐地。尤其是鄉鎮合并后，服務(wù)半徑過(guò)大、城鄉分布不均勻問(wèn)題更加突出。有些村莊離鄉鎮駐地40多公里，農民辦個(gè)宅基地手續、辦個(gè)準生證，要跑一天。另一方面，隨著(zhù)新農村建設的推進(jìn)，農民對政府公共服務(wù)的需求和期待日益迫切，這成了新農村建設中亟須破解的一個(gè)矛盾。
從去年4月開(kāi)始，諸城在六個(gè)鄉鎮開(kāi)始了“把政府公共服務(wù)下移延伸”的農村社區化服務(wù)試點(diǎn)。他們按照地域相近、規模適度、便于服務(wù)和中心村有發(fā)展潛力等原則，確定社區服務(wù)中心所在的中心村和服務(wù)范圍，先期開(kāi)展了18個(gè)農村社區試點(diǎn)。這18個(gè)社區服務(wù)半徑一般為2公里，覆蓋周邊五個(gè)村莊、1000戶(hù)到2000戶(hù)農民。
舜王街道松園社區服務(wù)中心坐落在后松園村，為周邊六個(gè)村、1451戶(hù)村民提供服務(wù)。記者看到，粉刷一新的房屋一字排開(kāi)，除社區衛生服務(wù)站、社區警務(wù)、慈善超市等有獨立門(mén)頭外，還有一個(gè)“一站式”的社區服務(wù)大廳，集中為群眾提供勞動(dòng)就業(yè)、優(yōu)撫救助、計劃生育、社會(huì )保障、代交電話(huà)費電費、發(fā)放種糧補貼等服務(wù)。
在這里，有11名工作人員，大多是從鄉鎮機關(guān)和部門(mén)站所中選派的。在“優(yōu)扶救助”的標牌后，干了23年的“老民政”李德懷正在整理“在鄉復員、病退軍人定補”名單，他負責五保戶(hù)、低保戶(hù)、復員軍人、殘疾人、革命傷殘軍人、困難戶(hù)等的救助和優(yōu)撫�！耙惶炷芙哟畞�(lái)位農民，辦老年證時(shí)，一天辦幾百個(gè)�！崩畹聭颜f(shuō)。
如今在松園社區，已經(jīng)實(shí)現了“小事不出社區、大事有人代理”，從今年7月成立以來(lái)，已為群眾解決生產(chǎn)生活難題100多個(gè)，診療病人600多人次，救助困難群眾100多人次，調處矛盾糾紛20多起。
“我們享受和城里人一樣的服務(wù)”
記者到龍都街道邱家七吉社區時(shí)正是周日中午。文體活動(dòng)室里，五六個(gè)孩子在健身器材上玩耍，七歲的彭吉慶則和小伙伴打乒乓球，開(kāi)心的笑容在他們黝黑的小臉上綻放。彭吉慶對記者說(shuō)，以前雙休日沒(méi)地方玩，就在街上跑，現在村里有了社區，可以打籃球、乒乓球，玩各種健身器械，“很好玩，玩得都不想回家吃飯�！�
據邱家七吉社區主任李煥剛介紹，每天吃過(guò)晚飯，來(lái)健身的、扭秧歌的、打羽毛球的，“人滿(mǎn)滿(mǎn)的”。近期他們還準備建一個(gè)老年門(mén)球場(chǎng)，“給附近村莊的老人們也創(chuàng )造個(gè)玩的場(chǎng)所�！�
在辛興鎮大楊莊子社區，55歲的趙順池正在辦住房換證�！霸瓉�(lái)得上鎮駐地去，離我們村15里路，現在不用出村，抽點(diǎn)空閑時(shí)間就可以換了。政府把服務(wù)送到身邊，我們享受和城里人一樣的服務(wù)！”趙順池說(shuō)。
走進(jìn)昌城鎮道口社區服務(wù)中心的衛生服務(wù)站，幾位患者正躺在觀(guān)察室里打吊針。楊家道口村村民王淑梅對記者說(shuō)：“以前感冒得上鎮衛生院打針，七八里遠，有了社區衛生中心，我們村離這兒兩里路，騎自行車(chē)一會(huì )兒就來(lái)了，比原來(lái)方便多了，老百姓都叫好�！�
據記者觀(guān)察，衛生服務(wù)是目前農村社區服務(wù)中最為健全、也是給老百姓帶來(lái)最大實(shí)惠的一塊。以前，諸城鄉村兩級衛生機構關(guān)系沒(méi)有理順，村里的個(gè)體診所、鄉鎮衛生院各自為政，各管一攤，農村衛生資源被人為分割，老百姓享受的衛生服務(wù)質(zhì)量也難以保證。
在農村社區服務(wù)中心建設中，諸城市整合了農村衛生資源，原來(lái)一些素質(zhì)好的“鄉醫”經(jīng)過(guò)培訓，“收編”為社區衛生服務(wù)站醫生，鄉鎮衛生院的業(yè)務(wù)力量也“下沉”到社區。每個(gè)服務(wù)站配備三至五名醫務(wù)人員，站長(cháng)由鄉鎮衛生院副院長(cháng)或科室主任擔任，服務(wù)站實(shí)行診斷室、治療室、觀(guān)察室、消毒室、藥房等“五室分離”。
諸城市衛生局副局長(cháng)鞠習強說(shuō)：“通過(guò)服務(wù)站這個(gè)平臺，高質(zhì)量的衛生服務(wù)實(shí)現了下移延伸，農村群眾能夠就近、快速獲得精細化、人性化、程序化的醫療衛生服務(wù)�！�
以農村社區建設助推城鄉一體化進(jìn)程
目前，諸城的農村社區已經(jīng)建成運行40個(gè)，還有140多個(gè)正在建設。到今年底，計劃建設240個(gè)農村社區，服務(wù)1200多個(gè)村。
為推動(dòng)社區建設，諸城加大了公共財政投入力度，市、鄉鎮(街道)兩級財政將社區建設經(jīng)費列入年度預算，及時(shí)足額撥付，對先期試點(diǎn)的18個(gè)社區，市財政每個(gè)給予20萬(wàn)元的扶持；對今年底前建成的社區，每個(gè)獎勵五萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位和個(gè)人捐資，形成了市鎮兩級財政資金投入為主體，單位自愿幫扶為輔助，社會(huì )捐助為補充的社區建設投入機制。
記者調研發(fā)現，諸城農村社區的建設，還安置和消化了大量鄉鎮機關(guān)富余人員。去年以來(lái)，諸城加大鄉鎮機構改革力度，原來(lái)的23處鄉鎮(街道)撤并為13處，產(chǎn)生了近千名機關(guān)富余人員，目前有800多名機關(guān)富余人員被安排到農村社區中。為鼓勵其他機關(guān)人員下社區服務(wù)，諸城市確定，選派到社區的工作人員，其職稱(chēng)評定、評先樹(shù)優(yōu)、提拔重用、工資報酬等方面都會(huì )適當傾斜；鄉鎮(街道)提拔干部，提拔對象要有半年以上社區工作經(jīng)歷。
農村社區會(huì )不會(huì )因此而增加行政成本？鄒慶忠說(shuō)：“農村社區的職能定位是服務(wù)，不是一級行政管理機構，具體承接政府行政部門(mén)依法延伸在農村的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)，與所服務(wù)的村(居)不存在上下級隸屬關(guān)系。另外，長(cháng)期以來(lái)，政府對農村公共服務(wù)的欠賬太多，在這方面適當增加財政支出，也是縮小城鄉差距的題中應有之義�！�
“這是建設‘服務(wù)政府’、促進(jìn)政府職能轉變的一種有益探索�！鄙綎|社科院農村問(wèn)題專(zhuān)家秦慶武說(shuō)，“黨的十七大報告提出，要形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的新格局。城鄉差別除了經(jīng)濟上的差別外，還表現在公共服務(wù)上的差別。諸城市的探索，為縮小城鄉差距、加快城鄉一體化進(jìn)程、實(shí)現基本公共服務(wù)均等化找到了一條新路�！�
據了解，諸城下一步準備加快社區服務(wù)中心所在的中心村建設，加大對中心村道路、供氣、供暖等公共基礎設施的投入，吸引周邊村莊向中心村聚集發(fā)展，提高社區公共資源的利用效益，構建城鄉一體化發(fā)展新格局。 |