《民用機場(chǎng)收費改革實(shí)施方案》近日公布，這一方案將于3月1日起實(shí)施。專(zhuān)家認為，此方案將實(shí)現機場(chǎng)與航空公司之間利益的重新分配，規范了機場(chǎng)收費管理并逐步與國際接軌，有利于國際航空樞紐建設，同時(shí)，國內航空公司亟須在“天空開(kāi)放”的國際環(huán)境中提高競爭力。

機場(chǎng)與航空公司利益重新分配

　　《實(shí)施方案》根據機場(chǎng)分類(lèi)不同以及收費項目不同，采取不同的收費標準基準價(jià)，并實(shí)行政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)相結合的收費機制，規范了機場(chǎng)收費管理。
　　《實(shí)施方案》規定，內地航空公司國際及港澳航班在內地出(入境)機場(chǎng)的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準基準價(jià)，是外國及港澳航空公司航班的航空性業(yè)務(wù)收費項目基準價(jià)的60%；內地航空公司國際及港澳航班在內地非出(入境)機場(chǎng)的航空性業(yè)務(wù)收費項目的收費標準低于在內地出(入境)機場(chǎng)的收費標準。同時(shí)，《實(shí)施方案》規定，航空性業(yè)務(wù)收費項目收費標準基準價(jià)一般不作上浮，下浮幅度由機場(chǎng)管理機構根據其提供設施和服務(wù)水平的差異程度與用戶(hù)協(xié)商確定。
　　《實(shí)施方案》實(shí)施后，航空公司對機場(chǎng)的整體支出水平將有所降低。
　　上海大學(xué)管理學(xué)院副教授孫繼偉分析說(shuō)：“民用機場(chǎng)和航空公司是民航市場(chǎng)的共同經(jīng)營(yíng)者和利益分攤者，機場(chǎng)的收費機制成為二者利益分配的平衡杠桿。民航市場(chǎng)的健康發(fā)展需建立在理順機場(chǎng)與航空公司兩大主體利益關(guān)系的基礎上�！�
　　他說(shuō)：“機場(chǎng)收費改革或許會(huì )減少民用機場(chǎng)的部分受益，但總體來(lái)說(shuō)不會(huì )影響機場(chǎng)的行業(yè)地位。機場(chǎng)和航空公司處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同，航空公司作為‘終端服務(wù)商’，由于風(fēng)險較大、不確定因素較多而處于相對弱勢。因此，機場(chǎng)收費改革對優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現主體間的利益均衡有一定好處�！�

國內航空公司亟須積極應對國際競爭

　　《實(shí)施方案》第十一條規定，到2012年，五年內分兩次實(shí)行內地航空公司國際及港澳航班收費標準與外國及港澳航空公司航班收費標準并軌。具體并軌方案根據民航總體經(jīng)濟運行情況確定。
　　據了解，目前，民用機場(chǎng)向航空公司收取費用時(shí)，對外國及港澳航空公司的收費標準大約是國內航空公司的國際航線(xiàn)收費標準的二到三倍。而機場(chǎng)收費改革實(shí)施后，國內航空公司的國際航線(xiàn)與外國及港澳航空公司將逐漸實(shí)現同一標準收費。
　　此次改革縮短了民用機場(chǎng)對外航和內航收費標準的差距，是賦予外航“國民待遇”的重要一環(huán)。國內航空公司起步較晚，與強大的國際競爭對手相比處于劣勢，在激烈的國際競爭中，機場(chǎng)收費改革向國內航空公司提出了“更好地適應民航業(yè)‘天空開(kāi)放’和世界經(jīng)濟全球化發(fā)展環(huán)境”的要求。
　　上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院何建民教授認為：“中國民航業(yè)與國際接軌是必然趨勢，制定機場(chǎng)收費管理政策依據或參照國際民航組織規定的原則，給予外航‘國民待遇’，是遵循國際規則和慣例的要求�！蔽ㄓ袊鴥群娇展�司不斷加強管理，更快地適應國際競爭環(huán)境，才能在國內乃至國際航空市場(chǎng)占有一席之地。

打造國際航空樞紐機場(chǎng)

　　目前，擁有多樞紐、大網(wǎng)絡(luò )的航空公司在全球航空市場(chǎng)占有重要地位，而航空樞紐是航空公司開(kāi)拓市場(chǎng)的依托。孫繼偉認為，《實(shí)施方案》規范機場(chǎng)收費并逐步與國際接軌，有利于增強我國主要樞紐機場(chǎng)的國際競爭力。
　　上海具有打造國際航空樞紐的優(yōu)越地理位置，位于亞洲、歐洲、北美大三角航線(xiàn)的亞洲端點(diǎn)，從上海飛往歐洲、北美西海岸的航行時(shí)間僅為10個(gè)小時(shí)左右，飛往亞洲主要城市在2至5個(gè)小時(shí)以?xún)�，長(cháng)、短航線(xiàn)的航程均適中。同時(shí)，上海是倫敦至紐約和印度至澳洲兩條黃金航線(xiàn)的中轉地。上海無(wú)疑是亞太地區最有前景的航空樞紐。
　　眾多國外航空公司都視上海為重要中轉地，而上海國際航空樞紐建設必將吸引更多的國外航空公司“入駐”上海。據了解，今年3月，開(kāi)通上海航線(xiàn)的星空聯(lián)盟成員將進(jìn)駐上海浦東國際機場(chǎng)新候機樓。
　　然而，上海兩大機場(chǎng)也面臨周邊機場(chǎng)的強力競爭，比如韓國、日本、新加坡的機場(chǎng)，都是亞太地區的重要樞紐，這些機場(chǎng)競爭力較強，在不斷分散往來(lái)于上海的客流和貨源。
　　孫繼偉認為，雖然短期來(lái)看，機場(chǎng)收費改革可能會(huì )對機場(chǎng)的業(yè)績(jì)產(chǎn)生影響，但長(cháng)期來(lái)看，國內機場(chǎng)規范收費管理并與國際接軌，可能會(huì )吸引更多的國外航空公司選擇國內機場(chǎng)為中轉地，從而提升國內機場(chǎng)的競爭力，推進(jìn)國際航空樞紐建設。