黑龍江省慶安縣至鐵力市(縣級市)的公路收費票據(2月26日攝)。 在黑龍江省慶安縣至鐵力市(縣級市)約50公里路程的高等級公路上，管理部門(mén)共設立了3個(gè)收費站，合計收費19元，如此做法令人費解。 　　新華社記者:范迎春 攝

　　根據《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規定，2006年審計署對北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南和陜西等18個(gè)省(市)收費公路建設、運營(yíng)、管理情況進(jìn)行了審計調查。
　　審計署27日發(fā)布的18個(gè)省市收費公路建設運營(yíng)管理情況審計調查結果顯示，由于一些地方政府和交通部門(mén)在發(fā)展公路的指導思想上和實(shí)施“貸款修路、收費還貸”政策中還存在一些認識偏差，加上相關(guān)的管理法規建設滯后，收費公路建設、運營(yíng)、管理中還存在一些問(wèn)題。

收費公路規模過(guò)大增加了社會(huì )運營(yíng)成本

　　審計顯示，一些地方政府強調要加快公路發(fā)展，但財政投入少，主要依賴(lài)銀行貸款建設大量收費公路，造成收費公路建設規模過(guò)大，超出了自身財力和資源承受能力，增加了社會(huì )運營(yíng)成本，增大了償債風(fēng)險和資源風(fēng)險。
　　收費公路規模過(guò)大。除北京和上海外，“十五”期間16個(gè)省(市)收費公路規模增加較快，新增二級以上公路的67%為收費公路，總里程達6.35萬(wàn)公里。至2005年底，這16個(gè)省(市)二級以上公路總里程的54%是收費公路，其中云南省為92%，四川省為90%，黑龍江省為86%，重慶市為84%。
　　債務(wù)負擔偏重�！笆�五”期間浙江等10個(gè)省(市)收費公路投資完成額6400億元，其中投入的銀行貸款等債務(wù)性資金高達4700多億元，占73%。大量借債建設收費公路加重了建設方的債務(wù)負擔，至2005年底，18個(gè)省(市)收費公路銀行貸款余額高達8000多億元。
　　部分收費公路存在償債風(fēng)險。除國家主干公路的效益相對較好外，部分地方高速公路等項目的使用效率明顯低于預期。如江蘇省交通控股有限公司管理的17條高速公路中，8條的實(shí)際車(chē)流量平均為可研預測值的60%，其中南京至高淳高速公路車(chē)流量?jì)H為可研預測值的9%。由于資產(chǎn)利用率不高，加上債務(wù)負擔重，導致許多項目還貸能力差，存在較大償債風(fēng)險。
　　大量土地資源被違規征用或閑置。審計調查浙江等17個(gè)省(市)667個(gè)收費公路項目，共征用土地272萬(wàn)畝，其中違規審批、未經(jīng)批準占用、以綠化及服務(wù)區建設等名義多征占和閑置土地達96.2萬(wàn)畝，占征用總量的35%。

違規設站收費等做法給社會(huì )增加了較大負擔

　　一些地方政府和交通部門(mén)從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規設站、提高收費標準、將政府還貸公路隨意轉為經(jīng)營(yíng)性公路等。一方面，經(jīng)營(yíng)企業(yè)從地方政府批準的高收費期限和收費標準上獲取收益，用來(lái)再投資政府指定的其他項目及彌補財政經(jīng)費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標的實(shí)現和效果，加大了社會(huì )負擔。
　　審計抽查山東、北京等12個(gè)省(市)35條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準收費期限過(guò)長(cháng)，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”。按地方政府核定的收費期限和2005年收費水平，將增加較大的社會(huì )負擔。
　　一是對較短期限內能還清貸款并有合理經(jīng)營(yíng)收益的收費公路，也批準按規定的最高收費年限30年收費；二是將收費多年、經(jīng)營(yíng)效益較好的公路“改頭換面”，違規重新批準和計算收費期限；三是將其他項目的債務(wù)并入收費公路，人為加大債務(wù)規模，違規延長(cháng)收費期限。
　　如投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年，但批準的收費年限為30年，按2005年收費水平測算，將增加社會(huì )負擔275億元；北京市首都機場(chǎng)高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005年底已收費32億元，估算剩余收費期內還將收費90億元；1999年，北京市將北京至石家莊高速公路北京段等3條已收費3至12年的政府還貸公路，劃轉給新設立的首都公路發(fā)展有限責任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，并重新批準收費30年。其中，1987年開(kāi)始收費的北京至石家莊高速公路北京段總的收費期限達到42年，按2005年收費水平測算，累計收費將達93億元，為該公路建設時(shí)利用銀行貸款的16倍；京津塘高速公路、北京京通快速路等項目也存在此類(lèi)問(wèn)題。
　　另外，至2005年底，湖北省將建設國道、省道、農村公路及其他項目所用129億元銀行貸款，計入收費公路的債務(wù)，相應延長(cháng)了收費公路的收費期限。廣東省在核定47條政府還貸公路的收費期限時(shí)，將29億元財政資金視為需通過(guò)收費償還的“債務(wù)”。

部分收費公路經(jīng)營(yíng)權轉讓不規范

　　審計調查山東、江蘇、浙江等10省(市)106個(gè)公路經(jīng)營(yíng)權轉讓項目發(fā)現，一是地方政府越權和違規審批經(jīng)營(yíng)權轉讓項目64個(gè)，占轉讓項目數的60%。如上海市滬杭高速公路等12條公路發(fā)生收費權轉讓18次，其中有12次未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批。
　　二是用銀行貸款抵頂轉讓金。部分地方轉讓18個(gè)項目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，占70%。這不僅未達到吸引社會(huì )資金參與公路建設的目的，而且讓一些單位以極低的風(fēng)險代價(jià)控制了巨額公路國有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益。
　　三是經(jīng)營(yíng)權轉讓程序不合規。一些項目招投標流于形式，不經(jīng)評估或壓低轉讓價(jià)格等對外轉讓?zhuān)�造成國有資產(chǎn)損失。
　　四是少數地方領(lǐng)導利用職權違規插手公路經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)�一些單位和個(gè)人從中牟取私利，造成國有資產(chǎn)流失。如湖北省武漢至黃石高速公路對外轉讓時(shí)，由于少數領(lǐng)導插手，一名外商從中牟利14.5億元。

部分收費公路管理問(wèn)題突出

　　一些地方政府和交通部門(mén)隨意擴大通行費減免范圍，導致“特權車(chē)”“人情車(chē)”問(wèn)題突出；少數收費公路管理部門(mén)機構臃腫，人員收入偏高，通行費收入主要用于人員經(jīng)費開(kāi)支。
　　遼寧、山東、重慶等15省(市)交通部門(mén)違規向5.9萬(wàn)輛車(chē)發(fā)放“免費卡”“公務(wù)卡”“減繳證”等，造成“特權車(chē)”“人情車(chē)”問(wèn)題嚴重。僅2003年至2005年，就違規減免一些政府機關(guān)、交通系統單位和個(gè)人應繳的通行費8.4億元。
　　部分收費公路管理部門(mén)機構臃腫、人員收入過(guò)高問(wèn)題突出。一些地方政府對收費公路管理機構編制、經(jīng)費支出等未建立明確標準，有的監管失控，造成一些收費站點(diǎn)人員超編嚴重。
　　財政性資金投入經(jīng)營(yíng)性公路形成的國有股權收益及轉讓公路國有資產(chǎn)取得的轉讓收益中，有58億元閑置或被挪用，沒(méi)有用于公路再建設或償還貸款，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、發(fā)放獎金福利和對外投資等。此外，大量依托收費公路產(chǎn)生的服務(wù)設施收入、廣告收入等不納入統一核算，轉至賬外，或是成立內部職工參控股的經(jīng)濟實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理。僅2003年至2005年，就有6.1億元被轉到賬外或經(jīng)濟實(shí)體，其中0.83億元用于發(fā)放獎金、福利等。