“我種的11畝番茄遭了滅頂之災，損失兩萬(wàn)塊錢(qián)��！”日前，記者來(lái)到內蒙古自治區巴彥淖爾市杭錦后旗頭道橋鎮挪一村村民趙庭家時(shí)，他傷心地說(shuō)起去年番茄的絕收。村黨支部書(shū)記馬曉林告訴記者，2007年全村番茄絕收2000畝，損失近400萬(wàn)元。
　　在最具優(yōu)勢的地方種植或養殖相應產(chǎn)品，實(shí)現優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區域的集中，是西部農業(yè)結構調整的一個(gè)重大變化。近年來(lái)，陜西的蘋(píng)果、寧夏的枸杞、新疆的瓜果、內蒙古的乳肉絨等一個(gè)個(gè)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶在西部大地迅速隆起，使越來(lái)越多的農牧民從中受益。與此同時(shí)，病蟲(chóng)害、自然災害、種植養殖成本劇增等因素也成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的“攔路虎”。一些基層干部建議，西部省區應盡快采取預防措施并建立長(cháng)效機制，扎緊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“籬笆墻”。

近年來(lái)，陜西的蘋(píng)果、寧夏的枸杞、新疆的瓜果、內蒙古的乳肉絨等一個(gè)個(gè)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶在西部大地迅速隆起，使越來(lái)越多的農牧民從中受益。新華社記者 陶明 攝

農牧民最怕“滅頂之災”

　　據巴彥淖爾市農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任程國秀介紹，2007年這個(gè)市種植番茄達50萬(wàn)畝，擁有8戶(hù)加工企業(yè)，年加工番茄能力250萬(wàn)噸左右，帶動(dòng)16萬(wàn)個(gè)農戶(hù)，預計全市農民人均來(lái)自番茄產(chǎn)業(yè)的純收入達550元，形成我國重要的番茄種植加工基地。然而，由于去年降水過(guò)多，番茄發(fā)生“晚疫病”，超過(guò)一半面積的番茄減產(chǎn)，部分地方絕收。
　　紅棗是陜北沿黃地區農民的主要經(jīng)濟來(lái)源，也是當地重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。去年九月下旬以來(lái)的持續降雨給延安、榆林的農作物造成較大損失，影響最為嚴重的就是紅棗，不少地區紅棗大幅減產(chǎn)甚至絕收。記者在榆林市采訪(fǎng)了解到，神木、佳縣、清澗等9個(gè)紅棗主產(chǎn)縣全部受災，黃河沿岸土石山區為主的紅棗主產(chǎn)區159萬(wàn)畝紅棗出現嚴重的裂果和腐爛現象，造成直接經(jīng)濟損失6億元以上。
　　而在內蒙古，一些盟市因乳品企業(yè)牛奶收購價(jià)過(guò)低、飼料大幅度漲價(jià)，農牧民“賣(mài)牛殺�！敝�風(fēng)越刮越烈，使僅僅發(fā)展起來(lái)幾年的奶牛養殖業(yè)陷入窘境。
　　一些基層干部告訴記者，特色種植養殖戶(hù)在整個(gè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條中是最弱勢的一環(huán)。特色農業(yè)風(fēng)險大，一旦陷入困境，對農牧民積極性的挫傷是不可估量的，農牧民在抱怨市場(chǎng)的同時(shí)，也不再相信政府和龍頭企業(yè)；而對于企業(yè)來(lái)講，失去原材料來(lái)源，企業(yè)也就失去了生命線(xiàn)。

特色產(chǎn)業(yè)隱憂(yōu)重重

　　除直接遭受“滅頂之災”外，記者采訪(fǎng)了解到，西部特色產(chǎn)業(yè)雖然具有比較優(yōu)勢，但發(fā)展過(guò)程中隱憂(yōu)不少，如不采取措施，隨時(shí)都有“崩盤(pán)”之虞。
　　比如，蘋(píng)果蠹蛾是世界上嚴重的蛀果害蟲(chóng)之一，繁殖速度很快。蘋(píng)果蠹蛾于上世紀80年代中期傳入我國新疆、甘肅后，正沿著(zhù)河西走廊迅速以每年幾十公里的速度向陜西省等我國蘋(píng)果優(yōu)勢產(chǎn)區逼近，形勢十分嚴峻。對河西地區、甘肅中東部、陜西省乃至全國果業(yè)的健康發(fā)展構成了威脅。
　　每年穩定種植葵花近100萬(wàn)畝的內蒙古五原縣，是“全國葵花第一縣”，前些年葵花產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣勢如虹。以真心食品、金鹿油脂、鴻鼎農貿市場(chǎng)“三駕馬車(chē)”為框架，形成了投入3億元、產(chǎn)出13億元、利稅近億元的葵花產(chǎn)業(yè)體系。然而由于歷年種植面積過(guò)大，不能輪作倒茬，導致葵病害發(fā)生嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量下降，2006年全市病蟲(chóng)害發(fā)病率占總播面積的50%左右。受之影響，葵花品質(zhì)嚴重退化，造成3億斤產(chǎn)量中積壓的近1/3，其中5000多萬(wàn)斤積壓在農戶(hù)手中。2006年不僅種葵花的農民賠了錢(qián)，經(jīng)營(yíng)葵花的人大多也賠了10萬(wàn)元至50萬(wàn)元不等。
　　養殖業(yè)的情況也不容樂(lè )觀(guān)。在內蒙古乃至全國，收不到高質(zhì)奶源的企業(yè)不肯提價(jià)，而收不回成本的奶農忍痛宰牛，甚至新生的母犢也被以幾百元錢(qián)賣(mài)掉，這將影響奶牛業(yè)發(fā)展的后勁。全國約40%的奶牛養殖戶(hù)出現不同程度的虧損，奶業(yè)正處在關(guān)鍵性階段。
　　鄂爾多斯市農牧業(yè)副局長(cháng)王水云等基層干部認為，西部特色產(chǎn)業(yè)之所以形成特色，是因為其經(jīng)營(yíng)完全根據自然和地理條件進(jìn)行，對自然條件有著(zhù)很強的依賴(lài)性，微小的自然因素就會(huì )給農業(yè)的生產(chǎn)造成影響。同時(shí)西部地區長(cháng)期處于封閉狀態(tài)，加之我國農業(yè)信息服務(wù)系統發(fā)展滯后，西部農民不具備利用現有的信息對未來(lái)事件進(jìn)行預測、決策的條件，因而無(wú)法及時(shí)采取有針對性的措施保證生產(chǎn)的有效性。而盲目性的生產(chǎn)使產(chǎn)品的品種、品質(zhì)不適合市場(chǎng)的需求，這便會(huì )帶來(lái)巨大風(fēng)險。

發(fā)展“避災型”特色產(chǎn)業(yè)刻不容緩

　　采訪(fǎng)中一些專(zhuān)家指出，西部地區是一個(gè)農牧業(yè)多災的地區，十年九旱，還有低溫霜凍、冰雹、暴雨、雪、干熱風(fēng)等，這些氣象現象成災后，往往伴生鼠災、蟲(chóng)災等，多災并發(fā)每年都要使特色農牧業(yè)生產(chǎn)受到影響。因此，西部地區一定要采取措施扎緊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“籬笆墻”，當下發(fā)展“避災型”特色產(chǎn)業(yè)刻不容緩，具體要從以下三個(gè)方面抓起。
　　在指導思想上，要從重視災后救災轉向災前防御，實(shí)行以防為主、防救結合。要提高避災意識，認識并把握自然規律，努力采取避災措施防范災害發(fā)生。要加強農牧業(yè)基礎建設特別是水利設施建設，把有限的水資源充分用好。
　　在工作措施上，要從重視工程措施向工程措施和非工程措施并重轉變。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區積極實(shí)行退耕還林還草、天然林保護、禁牧和休牧等非工程減災措施，收到了明顯成效。今后還要認真總結經(jīng)驗，主要通過(guò)減災管理、減災公共政策的調整、減災法律法規制訂等非工程措施改善自然條件和環(huán)境的同時(shí)，輔之以必要的工程措施，有效規避、減少自然災害的不利影響，為特色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。
　　工作機制上，要從以政府救災為主逐漸向政府救災與實(shí)行農牧業(yè)災害保險相結合轉變。政府應根據基本國情確定一個(gè)農業(yè)保險的支持度，為農業(yè)保險部門(mén)提供優(yōu)惠的資金籌集和稅收政策，使農業(yè)保險補貼成為政府支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，以達到降低西部特色農業(yè)自然風(fēng)險的目的。
　　此外，政府應加大投入，加強農業(yè)信息體系基礎設施建設，建立縣鄉兩級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，做好市場(chǎng)信息的預測、收集和發(fā)布工作，建立健全危機預警機制，使農牧民第一時(shí)間知曉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以增強其抗風(fēng)險能力。同時(shí)，企業(yè)農戶(hù)要真正實(shí)現“風(fēng)險共擔，利益均沾”，讓農牧民在種植和養殖中獲益，從而保證特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。